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巴中市林业局协助办理《关于扎实落实农村产权颁证以利润融资兴农的建议》的函

作者:办公室 人气指数: 次 时间:2018年08月31日 11:08:22

市国土资源局:

根据《巴中市人大常委会办公室关于市四届人大二次会议代表交办督办的通知》(巴人办〔2018〕8号)文件精神,贵局为办理44号建议件的主办单位,我局为协办单位,现将全市林权制度改革情况函告于后。

一、全市集体林权制度改革推进情况

巴中市林权涉及集体林面积923.4万亩,2009年完成主体改革,2010年通过省级验收,共发放林权证68.71万本,均山到户758.3万亩,均山率82%;成立股份制林业专合组织1800个,发放股权证40563本;流转林权145万亩,林权抵押贷款融资8.3亿元。2014年,巴州区纳入全国农村改革试验区;2015年,巴州区和通江县纳入全省林权抵押创新改革试点县;2018年7月,巴中市被农业农村部确定为全国农村集体产权制度改革整市推进试点单位。2017年,巴中市林业局被人力资源社会保障部、国家林业局授予“全国集体林权制度改革先进集体”。

(一)高位推进林权制度改革。市、县(区)、乡(镇)成立了以政府主要领导为组长的集体林权制度改革领导小组,将林改工作纳入各级党委政府目标考核体系,严格落实党政一把手主体责任、分管领导和部门的直接责任,并将林改工作经费纳入同级财政预算,累计投入林改经费2580万元。建立健全林权管理体系,制定出台《巴中市林权登记管理办法》《巴中市林权流转管理办法》《巴中市林权抵押贷款管理办法》《巴中市人民政府办公室关于印发巴中市完善集体林权制度实施方案的通知》等多项制度,规范管理林权。严格按照“54321”制度推进林权改革,规范林改档案管理,实现“一社一册、一村一卷、一乡一档”和“专人、专柜、专机”保管,形成林改档案卷宗56942卷,有力有序推进林权制度改革。

(二)探索建立林权基准价格。根据全市森林资源状况,将商品林划分为马尾松林、柏木林、桤木林、经济林木干果类林、木本中药材、花卉苗木六大类,采取重置成本法、收益现值法、市场价测算法和林地期望值法,综合测评小班树种、地理位置、立地条件、林木质量、数量和生长期等因素,结合市场行情,科学划分A+、A、B+、B、C、D、E七个商品林地林权综合等级,按等级确定每个商品林小班基准价格,形成商品林地林权基准价数据库,通过农村产权交易平台向社会发布,规范林权交易市场,遏制“一地多转”、“炒林炒地” 和“低价流转”行为,保障农民和业主权益。实践中,林权基准价实际交易可浮动±15%,每年根据立地条件的变化和市场行情更新一次。全市已制定林权指导价46类,通过“互联网+林权”平台达成交易20宗。

(三)持续深化“两证一社”改革。加快推进集体林权“三权分置”,探索发放经济林木(果)权证和林地流转经营权证,解决非林地林木(果)权属确认,提升林权经济价值,有效盘活林业资源、资金、资产。探索建立森林资源资产收储制度,设立村社林权流转信息员,采取“村收集、乡核实、县发布、市督查”,动态更新林权流转信息,稳定林权交易市场。出台林权抵押融资支持政策,政府投入3500万元建立农村产权融资风险金,金融机构放大8倍发放抵押贷款,风险由政府(70%)和金融机构(30%)共同承担;投入500万元设立林权贷款贴息资金,按贷款人带动贫困户脱贫致富情况测算贴息比率,带动区域贫困户全部脱贫的全额免息。积极培育新型林业经营主体,平昌县、巴州区荣获“服务精准扶贫国家林下经济及绿色产业示范基地”称号,巴中七彩林业公司入选国家林业重点龙头企业。

(四)激发活力助推脱贫攻坚。紧扣集体林权制度改革重要历史机遇,大力培育核桃、森林康养、花椒、林木、林下支柱产业,激发脱贫攻坚、全面小康内生动力。以“林业企业+专业合作社+大户+农户”模式为主导,建成核桃基地135万亩、花椒基地30万亩、木本中药材29万亩、工业原料林及珍稀用材林基地230万亩,发展林下经济基地120万亩;以林权承包流转、PPP融资为动能,全域推进、整链打造森林康养新业态,累计签约康养项目140亿元、完成投资20亿元,创建唱歌石林、空山天盆等省级森林康养基地7个,米仓山、镇龙山等4个基地入选全国森林康养基地试点建设单位,先后成功举办四川省森林康养产业发展推进会和全省目前唯一花椒类节会“巴中•平昌青花椒采摘文化旅游节”。2017年,全市大林业产值达到160亿元,农民人均林业收入2590元,林业收入已成为贫困农户脱贫奔康的重要支撑。

二、存在的问题

一是金融部门怕担风险,不愿贷,而林农有的认为利息高,办贷手续复杂,也不愿贷,致使林权抵押贷款推进滞后。二是林权抵押贷款期限太短,与林业生产周期极不匹配,不适应林业生产发展的需要,给林业企业和林农偿还贷款带来了困难。三是林权抵押登记的范围亟待拓展。林权抵押主要融资渠道是银行金融机构的贷款,随着经济的发展和金融改革的推进,林权抵押民间借贷、非银行金融机构的贷款业务大量发生,林权抵押登记的权限范围亟待拓展。四是林权抵押贷款骗贷情况出现,银行难予控制对林权抵押贷款的推进工作加大了难度。

三、下一步工作

一是强化政策性森林保险,提高林权抗风险能力。将森林灾害预防纳入工作重点,降低灾害性消耗,建立保险机构参与灾前防范、灾后救助机制,完善健全政策性森林保险机制。二是加大抵押林权处置力度,增强银行对林权变现能力。对林权抵押贷款后,债务人不力还款时,林业部门对采伐限额的使用、采伐审批给予优先审批,尽快实现林权变现,归还林权抵押贷款。

特此函告。

 

 

巴中市林业局

2018年8月17日