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关于巡察反馈问题整改进展情况的通报

作者:党建办 袁玲 人气指数: 次 时间:2019年03月21日 09:13:35

2018年5月7日至27日,市委第二巡察组对市林业局进行了专项巡察。2018年9月25日,向市林业局反馈了巡察意见。截止目前,24个问题已经整改23个、正在整改1个,提醒谈话3人,责令作出书面检查5人。按照党务公开和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,切实履行巡察整改主体责任

(一)勇于担当,立行立改。成立局党组书记、局长姜玉华任组长,党组成员任副组长的巡察反馈意见整改工作领导小组,加强和统筹反馈问题整改工作,召开党组会4次,专题研究部署,推进整改落实。

(二)见事见人,务求实效。认真梳理巡察组反馈问题,按照“谁主管、谁负责”原则,督促相关人员逐一认领、立行立改。召开巡察整改专题民主生活会,印发《市委第二巡察组巡察市林业局反馈意见整改工作方案》,明确整改要求和方法步骤,建立“一个问题、一套整改措施、一名责任领导、一套工作班子、一抓到底”的“五个一”工作机制,逐一对照检查,细化整改目标,确保反馈意见整改零遗漏、全覆盖。

(三)完善机制,注重长效。定期开展巡察反馈意见整改“回头看”,深化自查自纠,总结提炼,举一反三,着力构建科学详实、务实管用的长效规章制度和工作机制,固化整改成果,促进作风转变,把巡察成果转化为推动林业高质量发展的强大动力。

二、坚持问题导向,逐条逐项抓好整改落实

(一)党的全面领导方面

1.“学习贯彻党的十九大精神有差距”方面

(1)“学习宣传深度不够”整改进展情况。一是把学习宣传贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”作为当前和今后一段时期首要政治任务,组织机关全体干部职工原原本本、原汁原味学习习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”精神和党的十九大报告,深入研讨,深刻领会和准确把握精神实质。共开展各类学习活动100余次、专题讨论7次。二是深入基层林业站、国有林场、国有林区及帮扶村,广泛宣传党的十九大精神,深入宣讲涉林强农惠农政策,确保生态文明理念扎根基层。共开展宣讲活动12场次。三是深入贯彻落实党的十九大精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,以“大学习大讨论大调研”活动为契机,全体党员干部深入林区、田间地头,倾听林农呼声,全面掌握情况,进一步明确林业工作方向,形成调研成果9篇。

(2)“推动落实措施不多”整改进展情况。一是加强林业产业发展工作研究,2018年7月19日召开全市林业产业工作推进会,专题讨论研究如何推动全市林业产业高质量发展,部署下阶段核桃、森林康养等林业产业工作,加快推进林业经济强市建设。二是督促核桃、木本中药材、林下经济、新型经营主体培育等重点林业产业发展,会同市委目督办督查考核核桃产业推进情况以及森林康养、林业产业等县域经济推进情况,会同市人大农工委开展区县森林康养、特色农业发展专题调研督查,推动林业产业发展落地落实。

2.“践行绿色发展理念不到位”方面

(3)“守护绿水青山力度差”整改进展情况。一是开展“规范执法行为,提升执法能力”专项行动,集中整治林业行政执法突出问题,开展执法质量考评2次,摸排整改问题5类23个,规范案件卷宗74套,健全林业综合行政执法、执法质量五级把关、执法效果评价、涉案财物管理处置等机制7个。二是组织开展“守护绿川2号”“夏安”“绿剑2018”“林区社会治安乱点集中整治”“火案查处”等打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪专项行动5次,通过跟踪督办、挂牌督办、邀请检察机关提前介入等加大案件查处力度,共查处涉林案件372件(其中刑事案件44件),打击处理违法犯罪人员400余人。三是开展行政处罚执行问题专项整治行动,清理整治执法不严、执法不到位案件,催告执行林业行政处罚案件137件,申请法院强制执行1件,追缴罚款6万余元,履行补种林木12起,恢复林地1处,补办占用林地手续2个。

(4)“林业资源开发利用攻坚克难不够”整改进展情况。一是认真贯彻落实市委四届五次、六次、七次全会精神,按照市委市政府“建成全国知名旅游目的地和森林康养目的地,打造旅游经济强市”的决策部署,将森林康养发展与全市全域旅游融合,在《巴中市全域旅游规划(2018-2035年)》中,将森林康养作为突破重点、列入专项规划,提出“关中-成渝都市圈”四季休闲康养地定位,以森林城市为核心聚集康养度假产业,打造医疗、养老、运动、教育艺术四大核心森林康养产品体系,进一步明确全市产业布局、重点项目等。完善区县森林康养产业规划,编制空山国家森林公园、天马山森林康养旅游度假区等重点基地规划,结合资源优势,开发特色项目,体现差异发展。二是代市政府起草印发《巴中市完善集体林权制度实施方案》,支持合理利用二级以下公益林资源适度发展林下经济,加大对专业合作组织、家庭林场及林农开展林下种养业小额贷款支持力度。三是结合特色农业产业建设,重点发展林下草本中药材、林下蔬菜、林下菌类种植以及青峪猪、南江黄羊、空山黄牛、巴山土鸡等林下养殖,加快林下经济发展,2018年培育林下产业基地9.5万亩。

3.“推动特色产业突破措施不过硬”方面

(5)“推动核桃产业发展成效不大”整改进展情况。一是认真贯彻落实市委市政府关于四大特色农业发展的决策部署,明确核桃产业发展目标任务,完成产业现状调查,锁定基础数据,将核桃产业发展纳入全市目标督查体系,会同市委目督办督促指导各县务实推进核桃产业发展。二是加强组织领导,提升服务支撑,加大资金投入,增强发展保障,2018年新植核桃8.5万亩、建成核桃产业示范园3个、示范带3条。三是支持市农林科学院经济林研究所与南江县合作建立核桃品种收集和对比试验园,开展核桃果材兼用和丰产栽培对比试验。平昌县与川农大合作开展优良核桃品种对比试验。南江县与省林科院开展核桃鼠类危害课题研究,该技术成果将提高核桃单产30%以上。全市编发核桃丰产培育、病虫害防治等技术资料4000余本;邀请省、市专家开展核桃管护技术、核桃高接换优嫁接等技术培训,培训核桃产业技术员、农户6000余人次。

(6)“推动品牌创建效果不佳”整改进展情况。一是支持业主申报创建森林食品基地、“三品一标”等品牌,“平昌青花椒”被授予国家地理标志保护产品;南江核桃油积极申报地理标志产品,良源牌核桃油获得有机食品认证;古林银耳、裕德源银耳、良源核桃休闲食品荣获2017-2018年度中国林业产业森林食品类创新奖。二是争取中国林业产业联合会支持,我市成功举办“第一届秦巴山区(四川•巴中)绿色农林产业投资贸易洽谈会暨第二十七届中国西部商品交易会”,搭建区域活动平台,增强巴中特色农林企业品牌推广价值和商业价值。三是积极组织企业参与秦巴农洽会、西博会、义乌森博会等重大展示展销平台活动,推介巴中林特品牌及产品,提升我市林特产品品牌市场影响力。

(7)“统筹指导经营主体培育力度不够”整改进展情况。加大林业龙头企业、专合社、家庭林场等新型经营主体培育力度,新培育林业产业化企业4个、家庭林场4个、林业专业合作社56个(其中脱贫攻坚造林专业合作社41个)。通江县健之源生态家庭农场被认定为第四批省级示范场,恩阳区蔷薇玫瑰种植专业合作社、通江县云昙老鹰茶种植专业合作社被评为第十批农民合作社省级示范社,南江县彩叶苗木专业合作社被推荐为国家农民合作社示范社。

4.“推动林业改革攻坚不彻底”方面

(8)“林业供给侧结构性改革谋划不深”整改进展情况。一是加快林业全产业链条打造,扶持南江良源食品公司、通江锐嘉食品公司开展核桃深加工,推进巴州区清江工业园核桃深加工项目,良源公司与川大合作研发核桃能量棒等休闲食品3款。平昌县引进四川念绿椒食品有限公司,通江县引进巴山麻王花椒有限公司建设花椒深加工项目,建成花椒初加工房18座。以良源公司、锐嘉公司、光雾山林业公司、裕德源银耳公司等龙头企业为主导,加强电子商务营销,开拓林特产品市场。二是筑牢森林康养发展绿色本底,全市实施人工造林25.4万亩,新(补)植道路绿化2000公里,绿化水系217公里,绿化巴山新居聚居点30个,不断增强森林康养生态服务功能。通江璧山森林康养基地、平昌南天门森林康养基地等8个基地被认定为第四批“四川省森林康养基地”,平昌皇家山森林康养中心、四川鹰歌葡萄庄园森林康养人家等14个单位被认定为第二批“四川省省级森林康养人家”,平昌驷马森林自然教育基地被认定为2018年度四川省森林自然教育基地,平昌仙鹤温泉森林康养基地被评为第四批全国森林康养基地试点建设单位。三是加强核桃产业发展研究谋划,会同市决咨委完成《巴中茶叶与核桃产业比较分析的报告》,形成《巴中市核桃产业发展研究》。加强核桃产业优选品种研究,形成《关于优选全市核桃品种的报告》,获市政府主要领导签批。

(9)“林权改革释放活力不足”整改进展情况。一是完善林业产权交易、评估认证、信用担保等平台,建立健全林业抵押担保风险分担机制,逐步建立市、区县、乡镇、村四级交易流转服务体系,按照“三权分置、确权登记、有序流转、适度规模”要求,积极引导、支持和规范林地经营权有序流转。全市发放经济林木(果)权证101本、林地经营权流转证43本、流转林权5.6万亩,两证抵押贷款6563万元。二是与“四川山水绿碳有限公司”合作,摸清全市林业碳汇资源、森林碳储量与森林碳汇量现状,编制完成《巴中市林业碳汇发展规划(2018-2022)》,按照国家现行林业碳汇计量方法,测算出全市现有森林碳储量约2256万吨,未来20年预计增加吸收CO2e(二氧化碳当量)6823万吨,年均碳汇341万吨CO2e。围绕碳汇造林、固碳增产,完成人工造林25.4万亩,新植退耕还林3万亩,实施封山育林1.2万亩、森林抚育16.2万亩、低效林改造9.2万亩。坚持“大项目”推进,签定“巴中成都2018年林业项目合作协议”,瞄准全国碳排放权交易市场,共同争取上级主管部门将林业碳汇纳入四川省碳排放权交易“盘子”,鼓励成都重点企业购买巴中林业碳汇。强化科技支撑,邀请国家林科院、省林科院、林规院、川农大、巴中林业专家等14人,组建“巴中市林业碳汇项目专家库”,指导碳汇生产、计量、监测、项目包装、挂牌交易等工作。

(10)“林业改革后续跟进不力”整改进展情况。一是全面落实《巴中市完善集体林权制度实施方案》(巴府办发〔2018〕15号)精神,严格执行林地用途管制,加强集体公益林采伐管理,放活人工商品林经营,科学发展林下经济,提升林地综合效益,增加农民收入。二是加强国有林场职工管理培训,国有林场一线职工参加了全省国有林区(林场)职工技能培训,林场职工综合素质和业务技能进一步提升。原巴州区林业局组织南阳国有林场全体职工开展岗前培训,通江县林业局组织170余名林场职工在县委党校开展岗前培训,南江县林业局组织国有林场职工58人在大坝国有林场开展能力提升培训。

(二)党的建设方面

5.“领导班子执行双重组织生活制度差”方面

(11)“领导班子执行双重组织生活制度差”整改进展情况。一是认真落实双重组织生活会制度,领导班子成员除公务活动外,均积极参加党支部组织生活,2018年局党组书记、局长姜玉华以普通党员身份参加党支部活动9次。二是严格执行民主评议党员、组织生活会、“三会一课”和“主题党日”等制度,坚持在每月25日开展主题党日活动,每年开展组织生活会2次、民主评议党员1次。三是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持每月学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神,2018年开展各类学习活动100余次。

6.“宣传引领不够充分”方面

(12)“网络安全意识不强”整改进展情况。一是加强网络安全学习教育,增强干部职工网络安全意识,2018年10月30日,组织全体干部职工学习《网络舆情管理办法》《网络安全法》。二是规范网站信息管理,细化责任分工,明确汪巍同志负责信息稿件审核,赵川同志负责信息上稿,网站信息无错误。

(13)“法律宣传普及不深入”整改进展情况。一是拓宽宣传维度。综合运用广播、电视、网站、电子显示屏、宣传栏等平台,全方位宣传林业法律法规。与电视台、报社、气象部门、电信运营商协作配合,定制天气预报、气象台历、手机短信等推送林业法律法规和森林防火知识。2018年,在重点乡镇林区巡回宣传200余次,在林区入口及要道新增固定标语和宣传牌380个,发放林业普法和森林防火宣传品(台历、围裙、毛巾、作业本等)15万余份,推送短信8万余条。二是加大宣传密度。建立健全并严格落实“法制宣传教育制度”,林业干部职工人人担当普法宣传员,出差下乡向群众普法,工作检查向基层普法,挂包帮扶向村民普法,森林防火向林区普法,办理案件向当事人普法。深入开展林业“法律七进”活动,2018年集中普法6次,联合市检察院开展以“护航生态安全、建设美丽巴中”主题法治宣传活动1次,普法群众10余万人次。三是增强宣传深度。开展警示教育,《四川法制报》宣传报道我市“守护绿川2号”行动战果和典型案例,拍摄微视频《滥伐有罪》通过电视台和新媒体广泛推送,开展集中销毁野生动物制品和非法狩猎工具、放生野生动物等活动3次,广大群众保护森林和野生动植物资源意识大幅提升。

7.“选人用人不够规范”方面

(14)“程序随意简化”整改进展情况。一是加强选人用人政策法规自学,购买《〈党政领导干部选拔任用工作条例〉学习辅导》7本,班子成员及人事工作负责同志人手一册,通过自学提高工作水平。二是强化集中学习,2018年10月9日,召开党组扩大会集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委“一个意见”“五个办法”,班子成员及人事工作负责同志业务能力进一步提升。三是坚持正确选人用人导向,严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,局党组印发《选人用人问题专项整改工作方案》,对规范选人用人工作制定具体措施,确保干部选拔任用程序规范。四是充分发挥民主集中制,2018年党组会均严格执行“一把手”末尾发言制度。

(15)“干部选拔任用等档案资料缺失较多”整改进展情况。再次清理干部人事档案,归档完善8名干部选拔任用档案,确保档案完整可查。

(16)“班子分工调整、干部轮岗交流推进不力”整改进展情况。一是2018年2月和12月,局党组根据工作情况及时调整了领导分工。待机构改革完成,将再次优化调整领导班子成员分工。二是全面梳理中层干部任职时间,对超过同一岗位最长任职时间未轮岗交流的干部进行了登记造册,待机构改革完成后,统筹落实干部轮岗交流。

(三)全面从严治党方面

8.“主体责任担当不够”方面

(17)“党组专题研究党建工作较少”整改进展情况。一是坚持将党建工作纳入党组会研究范围,不定期召开党组会研究党的思想政治建设、党风廉政建设等工作。二是调整党建工作领导小组,细化责任清单,建立党员领导干部联系支部制度,压紧压实党建工作“一岗双责”,形成一级抓一级、层层抓落实的机关党建工作格局。三是建立请示报告工作制度,机关党总支每年向局党组汇报党建工作不少于2次,提请研究解决机关党建工作中的具体困难和问题。

(18)“有的班子成员年度述责述廉走过场”整改进展情况。认真执行述责述廉工作制度,加强党员干部述责述廉报告审核把关,制定《巴中市林业局内设机构和直属单位主要负责人向市纪委监委派驻机构述责述廉办法》,强化内设机构和直属单位主要负责人监督管理。

(19)“‘4+x’责任书形式化”整改进展情况。一是2018年底局党组对班子成员、各科室(直属单位)负责人“4+X”责任清单落实情况开展了专项检查,督促全部落实到位。二是坚持从严监督干部和关心爱护干部相结合,制定《党风廉政建设约谈办法》,明确约谈方式、内容和程序,进一步强化干部日常考察和教育管理,2018年局党组书记与班子成员、班子成员与分管科室(直属单位)负责人开展谈心谈话均4次以上。

9.“日常教育监管不够”方面

(20)“‘中梗阻’整治不够严实”整改进展情况。一是2018年10月31日,再次学习《中共巴中市委 巴中市人民政府关于大力整治“中梗阻”切实增强执行力的实施意见》和《巴中市整治“中梗阻”工作领导小组办公室关于印发〈2018年巴中市整治“中梗阻”工作方案〉的通知》精神,提高政治站位,明确工作目标和要求。二是严格按照局党组《关于大力整治“中梗阻”切实增强执行力实施方案的通知》要求,聚焦五大类19种问题,每月开展自查自纠,每季度专项核查1次,逗硬落实三牌问责,从严查处“中梗阻”典型问题。三是全面梳理整治“中梗阻”问题台帐,整改问责不到位的全部整改落实。2018年,查找问题25个、全部整改落实,约谈提醒14人,诫勉1人。

(21)“典型教育抓得不紧”整改进展情况。一是制定《“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动实施方案》,先后开展中心组学习会、主题党日活动等,集中学习全国优秀共产党员黄琼、宋月才、姜开斌、王继才先进事迹,观看钱学森、邓稼先、郭永怀等老一辈知识分子及市优秀共产党员景龙呈先进事迹专题片,并围绕“如何树立牢固的家国情怀和奉献精神”开展了激烈讨论,干部职工理想信念更加坚定,爱国奉献精神有效激发,为全市林业高质量发展提供了坚强的思想保障。二是利用身边事警醒身边人,及时通报身边违法违纪案件,筑牢林业干部职工思想防线,2018年通报违法违纪案件8次。三是大力开展“巴中好人”推荐活动,营造“学好人、做好人”浓厚氛围,形成向上向善的精神力量。

(22)“履行‘管行业必须管行风’的责任不到位”整改进展情况。一是深入开展扶贫领域作风问题专项治理,排查生态扶贫和林业民生工程领域存在的违纪违规问题,大力整治基层涉林“微腐败”问题,2018年开展生态扶贫及林业民生工程专项督查3次,开展林业惠民惠农补贴资金“一卡通”管理问题专项清理1次。二是全面梳理市党风廉政建设责任制领导小组2017年度反馈的问题及正风肃纪“飓风”行动和市“行政效能提升年”明察暗访发现的问题,对未整改到位的问题全面整改落实。三是加强政风行风建设,强化宣传引领,利用局门户网站、LED显示屏、微信、微博等,宣传黄群、宋月才、姜开斌等先进典型英勇事迹,报道牢记使命、艰苦创业、绿色发展的塞罕坝精神,营造积极向上、干事创业、风清气正的良好林业发展环境。

10.“严格财经制度不够”方面

(23)“对部分固定资产核算管理和下属单位备用金管理不规范的问题未及时发现和纠正”整改进展情况。一是严格按照固定资产管理规定、《现金管理暂行条例》和《行政事业单位内部控制规范》,修订完善《财务管理制度》,建立资产日常管理制度和定期清查机制,采取资产记录、实物保管、定期盘点、账实核对等措施,确保资产安全完整。二是加强货币资金的核查控制,检查盘点货币资金3次。三是实行资产分类管理,建立健全资产内部管理制度。

11.“回应群众关切不够”方面

(24)“对群众诉求转交转办多、研判布置少,跟踪督导、‘回头看、回头查’少”整改进展情况。一是对十八大以来的信访案件开展“回头看”工作,已经办结息访的回访巩固,尚未息访重复访的“一案一策”制定化解、疏导、稳控方案。二是深入开展领导干部下访包案工作,局领导轮班深入基层化解信访积案,宣传林业政策法规,2018年领导干部下访包案22次。

三、坚持抓常抓细,全面巩固巡察整改成效

下一步,市林业局党组将坚持问题导向,紧紧围绕巡察反馈意见,针对后续中长期整改目标,切实巩固整改成果,持续抓好整改落实,为我市林业高质量发展营造良好的发展环境。一是持续强化理论武装。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,持续深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是不断夯实组织建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实党管意识形态工作,严格执行编制纪律,高位推进党组织规范化建设,严格“三会一课”、主题党日、民主评议党员、领导干部双重组织生活等制度,加强干部思想政治教育,进一步激发林业干部干事创业激情。三是加快发展现代林业。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,大力实施乡村振兴战略,加快建设林业经济强市,深化集体林权制度改革,推进“九大绿化行动”,深入实施“林业两大工程”,大力发展核桃、花椒、木本巴药、林下经济等特色优势产业。力争到2019年底,全市林业总产值达到185亿元,森林覆盖率达到62.5%。四是持之以恒从严治党。坚持把纪律和规矩挺在前面,完善民主决策、机关议事、请示报告、财务管理、固定资产管理等廉政管理制度,常态开展廉政警示教育,深入开展整治“中梗阻”专项行动,强力推进林业扶贫领域腐败问题专项治理,铁腕整治“林业资金不谋林”和涉林“微腐败”问题,巩固发展林业良好政治生态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实进展情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。

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