《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》学习问答

《中国监察》编者按：

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》已于2010年1月18日起施行。为使广大党员干部特别是领导干部深入了解《廉政准则》的深刻内涵，我刊特约请中央纪委法规室参加《廉政准则》起草工作的有关同志撰写了本问答，供大家学习、参考。

1．《廉政准则》的主要创新发展之处在哪里?

(一)体现了全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要战略思想。

《廉政准则》除在总则中明确规定“党员领导干部廉洁从政是坚持以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的路线方针政策的重要保障”，将贯彻落实科学发展观作为《廉政准则》的重要立法目的之一外，还在行为规范的设定以及实施与监督制度的设定上，始终注意将贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求贯穿其中，并结合党员领导干部廉洁从政的特点加以突出和体现。

(二)突出了防止利益冲突的精神。

党的十七届四中全会要求，“建立健全防止利益冲突制度”。反腐倡廉法律中的“利益冲突”这一概念，专指公职人员的个人利益与其公职身份所代表或维护的公共利益之间可能发生的矛盾和冲突。许多国家和地区的法律，都对公职人员在防止利益冲突方面作出了严格规定。《廉政准则》也突出和体现了防止利益冲突的要求。如总则部分明确了党员领导干部“必须模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性”的原则性要求；第二条中规定不准“违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券”等内容，使防止领导干部个人的经济活动可能与公共利益发生冲突的规定更加全面；第五条中规定不准利用职务之便，为他人谋取利益，其特定关系人收受对方财物等内容，使防止领导干部的特定关系人的行为与公共利益发生冲突方面的规定更加全面；新增加的第七条规定了不准领导干部违反规定干预和插手市场经济活动，有利于防范公权力与微观市场经济活动发生不正常联系。

(三)强调了不准党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动。

1997年的《廉政准则(试行)》没有涉及党员领导干部干预和插手市场经济活动的问题。根据2003年中央纪委第二次全会提出的，领导干部不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的要求。党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动，不仅会扰乱市场经济秩序、破坏公平竞争原则、影响经济社会发展，而且会滋生大量腐败现象，为此，《廉政准则》专门在第七条中针对比较典型的违反规定干预和插手市场经济活动的行为作了禁止性规定，即不准干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动；不准干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项；不准干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项；不准干预和插手经济纠纷；不准干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项。这样规定，有利于防范公共权力与正常的平等主体之间的市场经济活动发生不正常联系，有利于维护社会主义市场经济秩序。

(四)对党员领导干部加强作风建设提出了明确要求。

胡锦涛总书记在2007年中央纪委第七次全会上指出，“加强领导干部作风建设是做好新形势下的反腐倡廉工作的必然要求”。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，进一步强调“弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系”。对于党员领导干部来讲，优良的作风是积极进取、奋发向上的重要支撑和保证，而不良的作风往往是奢靡享乐、腐化堕落的诱因和前兆。针对当前党员领导干部作风方面存在的突出问题，《廉政准则》第六、第八条就禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费以及脱离实际、弄虚作假、损害群众利益和党群干群关系等方面提出了明确要求。将近年来中央关于加强作风建设的有关要求写入《廉政准则》，有利于进一步提高党的建设科学化水平。

(五)充实完善了实施与监督制度。

《廉政准则》贯彻体现《建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012年工作规划》和党的十七届四中全会关于加强领导干部廉洁自律工作的要求，在处理好《廉政准则》与《党内监督条例(试行)》等党内法规和国家有关法律法规关系的基础上，注意吸收能够适用于党员领导干部廉洁自律工作的监督制度和措施，使党员领导干部廉洁自律工作与党内监督、行政监督、法律监督等工作更好地结合起来。要求要认真落实党内监督的各项制度，通过贯彻实施民主生活会、报告个人有关事项等监督制度，加强对《廉政准则》执行情况的监督检查；还要求，要将党员领导干部组织实施和执行《廉政准则》的情况列为党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容。

2．如何理解以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物? 

“以借为名占用”，是指以借的名义长期占有或者使用财物，是变相索取、接受他人的财物的一种表现形式，包括占用现金、有价证券、支付凭证以及占用车辆、房屋、电脑、手机等。区分“以借为名占用”和“借用”，应考虑以下因素：l．在没有借条的情况下，要了解有无正当、合理的借用事由；财物的去向；有无归还期限约定；借用后是否有归还的意思表示及行为；是否有归还的能力等。2．在有借条，且有明确的归还期限的情况下，如果在还款期限届满后两年内，出借方从未催要过该款项，借款方也从未提出过要归还款项，而且借款已远远超出民法规定的两年诉讼时效的保护范围，则要考虑是否属于本项禁止的行为。3．在有借条，但没有规定归还期限的情况下，由于《民法通则》第一百三十七条规定的“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护”，以及最高人民法院《关于贯彻执行(中华人民共和国民法通则)若干问题的意见(试行)》中第一百二十一条规定的“公民之间的借贷，双方对返还期限有约定的，一般按约定处理；没有约定的，出借人随时可以请求返还，借方应根据出借人的请求及时返还；暂时无力返还的，可以根据实际情况责令其分期返还”，实践中往往会考虑到“出借方”有“随时请求还款的权利”，因此难以确定是以借为名，但同时也可以考虑是否出借方无钱出借却要四处奔波筹措资金出借，借款方经济宽裕无需借钱却借钱，借来的钱不用于生活急需，而是将借款存入银行或用于高消费又有偿还能力等情况。

“管理和服务对象”，是指党员领导干部职权管辖所涉及的公民、法人等，如行政机关的工作对象、司法机关和执纪机关查处的案件当事人、组织(人事)部门的工作对象以及其他领导干部所在部门和单位法定职责范围内管理和服务的对象。

3．赠送和接受礼品方面有什么规定?

在赠送和接受礼品方面，近年来也制定了不少制度规定，主要有：《国务院关于在对外公务活动中赠送和接受礼品的规定》(国务院令第133号发布，l993年12月5日)、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于认真贯彻执行(国务院关于在对外公务活动中赠送和接受礼品的规定)的通知》(中办发﹝1993﹞26号)、《国家行政机关及其工作人员在国内公务活动中不得赠送和接受礼品的规定》(国务院令第20号，l988年12月1日)、《中共中央办公厅国务院办公厅关于严禁党政机关及其工作人员在公务活动中接受和赠送礼金、有价证券的通知》(中办发﹝1993﹞5号)、《关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定》(中办发﹝1995﹞7号)、《中共中央纪委办公厅关于制定礼品登记、上交标准中有关问题的通知》(中纪办发﹝1995﹞10号)。

4．对于党员领导干部接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排有什么处理依据?

因无法拒绝，接受可能影响公正执行公务的礼品的，所接受的礼物应当一律登记、交公。否则，依照《党纪处分条例》第七十四条的规定处理。《党纪处分条例》第七十四条规定：“党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，接受可能影响公正执行公务的礼品馈赠，不登记交公，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。前款所列人员接受其他礼品，按照规定应当登记交公而不登记交公，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。在国内公务活动或者对外交往中接受礼品，按照规定应当交公而不交公的，依照本条例第八十三条规定处理。”

接受可能影响公正执行公务的宴请，应当依照《党纪处分条例》第八十条的规定处理。《党纪处分条例》第八十条规定：“接受可能影响公正执行公务的宴请，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。”

与《廉政准则(试行)》相比，《廉政准则》增加了“旅游、健身、娱乐等活动安排”，是根据新情况、新问题作出的调整，使得规定更加全面。至于接受可能影响公正执行公务的旅游、健身、娱乐等活动安排，由于《党纪处分条例》中没有具体的对应条款，应当按照《党纪处分条例》第八章违反廉洁自律规定的行为中的兜底条款处理，即第八十二条：“有其他违反廉洁自律规定的行为，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”

5．在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证有什么危害?

《廉政准则》中所称的“公务活动”，包括国内公务活动和对外公务活动。“礼金和各种有价证券、支付凭证”，包括现金和代币购物券、礼仪储蓄单、债券、股票及其他有价证券，支票、本票、汇票及各种有价识别磁卡、提货单等支付凭证。

送礼受礼行为，败坏党风，腐蚀干部。许多腐败分子都是从接受礼金开始，聚敛大量钱财，走上严重违法犯罪道路的。接受礼金和受贿的区别在于，后者不仅收受了钱财，还利用职务上的便利为请托人谋取利益。一般而言，请托人最开始可能不会提出办事要求，仅是送些红包、礼金、有价证券和支付凭证等。但是最终请托人不会白白花钱，其目的是通过送钱办自己的事，这样就一步步把领导干部拉进了腐败的泥潭。因此，从源头上预防和治理收受礼金、有价证券和支付凭证的行为，是推进领导干部廉洁自律工作的一个重要措施。

6．住房违规行为的危害有哪些，有哪些相关规定？

一些党员领导干部利用职权，在住房问题上谋取私利，以致违法乱纪的问题比较严重。《廉政准则(试行)》就提出，不得违反规定用公款装修、购买住房。近几年来，又出现了多占住房、违反规定购买经济适用房、廉租房等问题，因此，《廉政准则》在这方面提出了新要求。在当前我国经济建设方面资金紧缺、许多干部职工住房还非常困难的情况下，少数领导干部多占住房，严重影响了党在人民群众中的形象，破坏了党群、干群关系。建设廉租房、经济适用房是党和政府为解决困难人群的住房问题而出台的带有福利性质的惠民措施。这项措施自实施以来，确实解决了一些人的实际困难。但是，具体运作中也的确存在诸多的缺陷和问题。人们发现，在申请和购买过程中存在各种弄虚作假、不符合条件却享受这些优惠政策的违规现象，严重损害了群众的切身利益，这其中就不乏一些党员领导干部违反规定多占住房的行为。由于经济适用房的建设和分配权力都掌握在政府相关部门手中，这在客观上为一些党员领导干部违规购买经济适用房创造了条件。廉租房，作为经济适用房的有益补充，目的是为逐渐满足买不起经济适用房的低收入人群的住房需求。廉租房实行的是轮换制，能够持续地为城镇贫困人群服务，在其买得起住房前，作为一种过渡。廉租房就是为了循环使用，造福更多老百姓，如果可以进行买卖就违反了其设立初衷，对于减轻政府负担产生负面作用，在人民群众中会产生不良影响。

7．为什么《廉政准则》中新增了不准借他人名义经商、办企业的禁止性规定?

现实中，有的党员领导干部违反规定，私自经商办企业，且形式多样、手段隐蔽。他们不以自己的名义经商办企业，而是利用掌握的公共资源与他人合伙办企业。在经营过程中，党员领导干部参与其中，利用职权和职务上的影响或利用优惠政策、资金、技术和信息优势与他人合伙办企业，挖国家的墙脚，谋取经济利益，破坏公平的市场竞争秩序。还有一些领导干部将资金“借”给他人经商办企业，实际上是自己投资经商办企业。本人虽不参与企业的经营管理活动，但从中获取高额回报。这不仅不利于经济体制的改革，不利于党政机关和党政机关干部发挥自己应有的作用，而且危害党风党纪和干部队伍的建设。任其发展下去，不仅败坏改革的声誉，妨碍改革的顺利进行，而且严重破坏党群关系，腐蚀党的肌体，毁掉一批干部。因此，在《廉政准则(试行)》的基础上，修订后的《廉政准则》第二条第(一)项增加了禁止“借他人名义经商、办企业”的内容，禁止了领导干部不以自己名义．而用其配偶、子女或者其他近亲属以及其他个人的名义进行经商办企业活动，从而谋取私利的行为。

党员领导干部个人或者借他人名义经商、办企业的，应当依照《党纪处分条例》第七十七条的规定处理。《党纪处分条例》第七十七条规定：违反有关规定从事营利活动，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

(一)经商办企业的；

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(五)有其他违反有关规定从事营利活动行为的。

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8．党员领导干部买卖股票或者进行其他证券投资的相关规定有哪些?

1993年，我国证券市场正处于试点阶段，市场规模小，法规不健全，监管力量和监管手段都十分薄弱，市场秩序十分混乱。在这种背景下，为了防止党政机关领导干部利用职权在股票交易方面以权谋私，党中央、国务院及时作出了党政机关县(处)级以上领导干部不准买卖股票的规定，这对于保证党政机关领导干部廉洁自律，防治腐败，对于证券市场的规范发展是完全正确的，从执行情况看，效果也是好的。

我国证券市场经过近二十年的规范发展，与l993年的情况相比已发生了深刻的变化：一是人们对证券市场的认识已发生了很大的变化。证券市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分，买卖股票是一种正常的投资行为，已经成为人们的共识。二是市场规模迅速壮大，法制建设逐步完善，《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》相继发布实施。三是“内部职工股”、“公司职工股”已经取消，场外非法股票交易全部停止。在发行、交易等各个环节上，任何人不可能利用职权购买到低于市场价格的所谓“原始股票”。这就从制度上解决了领导干部利用职权购买低价股票的问题。在这一背景下，党政机关县(处)级以上领导干部将其合法财产以合法的方式投资于证券市场，也是对国家建设的支持，同腐败行为没有必然的联系。为此，党中央、国务院决定有限制地放宽对党政机关工作人员买卖股票的禁令，在一定条件下允许党政机关工作人员个人依法投资证券市场，买卖股票和证券投资基金。这对于增加党政机关工作人员合法投资渠道，支持国家建设，增加筹资渠道，筹集更多的社会资金，加快证券市场规范发展，促进国民经济健康发展会起到重要作用。党政机关工作人员将其合法的财产以合法的方式投资证券市场，在遵守有关法律、法规规定的情况下，可以作为普通投资者平等参与买卖股票和证券投资基金。因此，《廉政准则》第二条第(三)项所称“违反规定”主要是指违反《中华人民共和国证券法》(1999年7月1日发布)、《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》(中办发﹝2001﹞10号)等。

但是，党员领导干部作为行使国家权力的特殊群体，与普通群众在买卖股票方面是不同的。这种不同主要体现在对党员领导干部买卖股票的特殊纪律要求上，具体体现在以下两个方面：一是掌握内幕信息以及与股票的发行、交易有关系的党政机关工作人员及其父母、配偶、子女及其配偶不准买卖一定范围的股票；二是对可以买卖股票的党政机关工作人员也有一些纪律要求，在买卖股票中不得有《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》第三条所规定的禁止行为。

党政机关工作人员个人可以买卖股票和证券投资基金的，在买卖股票和证券投资基金时，应当遵守有关法律、法规的规定，严禁下列行为：(一)利用职权、职务上的影响或者采取其他不正当手段，索取或者强行买卖股票、索取或者倒卖认股权证：(二)利用内幕信息直接或者间接买卖股票和证券投资基金，或者向他人提出买卖股票和证券投资基金的建议；(三)买卖或者借他人名义持有、买卖其直接业务管辖范围内的上市公司的股票；(四)借用本单位的公款，或者借用管理和服务对象的资金，或者借用主管范围内的下属单位和个人的资金，或者借用其他与其行使职权有关系的单位和个人的资金，购买股票和证券投资基金；(五)以单位名义集资买卖股票和证券投资基金；(六)利用工作时间、办公设施买卖股票和证券投资基金；(七)其他违反《中华人民共和国证券法》和相关法律、法规的行为。

《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》还规定了几类人员不得买卖股票：1．上市公司的主管部门以及上市公司的国有控股单位的主管部门中掌握内幕信息的人员及其父母、配偶、子女及其配偶，不准买卖上述主管部门所管理的上市公司的股票。2．国务院证券监督管理机构及其派出机构、证券交易所和期货交易所的工作人员及其父母、配偶、子女及其配偶，不准买卖股票。3．本人的父母、配偶、子女及其配偶在证券公司、基金管理公司任职的，或者在由国务院证券监督管理机构授予证券期货从业资格的会计(审计)师事务所、律师事务所、投资咨询机构、资产评估机构、资信评估机构任职的，该党政机关工作人员不得买卖与上述机构有业务关系的上市公司的股票。4．掌握内幕信息的党政机关工作人员，在离开岗位三个月内，继续受本规定的约束。由于新任职务而掌握内幕信息的党政机关工作人员，在任职前已持有的股票和证券投资基金必须在任职后一个月内作出处理，不得继续持有。

由于《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》中不仅涉及股票的买卖规定，还针对证券投资进行了相应规定，因此，本项在《廉政准则(试行)》不得“违反规定买卖股票”的基础上，增加了不得“违反规定进行其他证券投资”。

党员领导干部违反规定买卖股票和违反规定进行其他证券投资的，应当依照《党纪处分条例》第七十七条的规定处理。《党纪处分条例》第七十七条规定：违反有关规定从事营利活动，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

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(二)个人违反规定买卖股票或者进行其他证券投资的；

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9.什么是个人在国（境）外注册公司或者投资入股，有哪些相关规定？

《廉政准则》第二条第(四)项所称“个人在国(境)外注册公司”，是指个人或者与他人合伙在国(境)外经办商业或者其他企业、从事商业和其他经营活动等。本项所称“个人在国(境)外投资人股”，是指在国(境)外以个人人股的形式经办企业、从事商业和其他经营活动等。

某些掌握一定职权的党员领导干部，为了谋取一己私利，利用手中掌握的权力，为了个人的经济利益而以种种手段转移、侵吞国有资产。为了规避党和国家关于禁止党员领导干部经商办企业的政策规定，他们甚至把个人侵吞来的国有资产转移到国外去注册公司或者投资入股，以获取个人利益。因此，党员领导干部利用个人职权或者职务和地位形成的便利条件，把国有资产转移到国外，然后以个人名义注册公司或者投资入股，是造成国有资产向国外、境外严重流失的重要因素之一。本项规定，党员领导干部不准个人在国(境)外注册公司或者投资入股，就是旨在防范和制止某些党员领导干部利用职权侵吞国有资产进而转移国外、境外非法牟利的违法违纪行为。

另外，我国加入世贸组织以来，融人世界经济的步伐明显加快，我国已成为国际并购重组的一个新兴市场，越来越多的国有企业走出国门，在国(境)外进行投资入股。《国务院关于投资体制改革的决定》规定，中方投资3000万美元及以上资源开发类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准。中方投资用汇额1000万美元及以上的非资源类境外投资项目由国家发展和改革委员会核准。上述项目之外的境外投资项目，中央管理企业投资的项目报国家发展和改革委员会、商务部备案；其他企业投资的项目由地方政府按照有关法规办理核准。国内企业对外投资开办企业(金融企业除外)由商务部核准。为此，对境外国有资产的监管工作也显得越来越重要。早在1991年，国家国有资产管理局、司法部、外经贸部就联合印发了《关于境外国有资产以个人名义进行产权注册办理委托协议书公证的规定》；1999年，财政部、外交部、国家外汇管理局、海关总署颁布了《境外国有资产管理暂行办法》，第十五条规定，经政府或政府授权部门批准的境外投资项目，原则上均须以企业、机构名义在当地持有国有股权或物业产权。确需以个人名义持有国有股权或物业产权的，须经境内投资者报省级人民政府或国务院有关主管部门批准后，由境内投资者(委托人)与境外机构产权持有人(受托人)按国家规定在境内办理国有资产产权委托协议法律手续，并经委托人所在地公证机关公证。同时，须按驻在国(地区)法律程序，及时办理有关产权委托代理声明或股权声明等法律手续，取得当地法律对该部分国有资产产权的承认和保护。公证文件(副本)须报财政(国有资产管理)部门备案。2000年中央纪委四次全会对国有企业领导人员廉洁自律的“五项规定”规定，未经投资者批准，不准以个人名义在国(境)外注册公司或投资参股。2000年，《中共中央纪委监察部关于中央纪委第四次全会重申和提出的国有企业领导人员廉洁自律有关规定的解释》指出，不准以个人名义在国(境)外注册公司或投资参股，是指国有企业领导人员不得用企业资金以个人名义或者其他人的名义在国(境)外注册公司，投资参股或购买上市公司股票，购置不动产，或者进行其他经营活动。因驻在国家或地区的法律规定，必须以个人名义进行上述活动的，应当经过投资企业批准；投资企业有上级主管部门或者上级企业的，还应当报经上级主管部门或者上级企业批准。进行上述行为，应当按照规定办理以个人名义进行产权注册委托协议书的公证手续。因此，不得用企业资金以个人名义或者其他人的名义在国(境)外注册公司，投资参股或购买上市公司股票，购置不动产，或者进行其他经营活动。这是一个原则规定。但是，因驻在国家或地区的法律规定，必须以个人名义进行上述活动的，应当经过投资企业批准；投资企业有上级主管部门或者上级企业的，还应当报经上级主管部门或者上级企业批准。进行上述行为，应当按照规定办理以个人名义进行产权注册委托协议书的公证手续。

所以，对于国有企业领导人员而言，正确理解本项规定，应当主要从两个方面把握：一是国有企业领导人员用企业资产以个人名义或者他人名义在国(境)外注册公司、投资入股、购买上市公司股票、购置不动产或者进行其他经营活动必须经过批准。批准的程序，应当严格按照《企业国有资产监督管理暂行条例》所规定的国有资产监督管理原则和《境外国有资产管理暂行办法》规定的程序执行，未经批准从事上述活动，都是违反本规定的行为。二是国有企业领导人员用企业资产以个人名义或他人名义在国(境)外注册公司、投资入股、购买上市公司股票、购置不动产或者进行其他经营活动必须要办理保全国有资产的相关法律手续。根据《关于境外国有资产以个人名义进行产权注册办理委托协议书公证的规定》，凡经国务院和国务院授权批准的全民所有制单位在境外设立企业、事业机构，确需将国有资产以个人名义进行产权注册的，必须经省、自治区、直辖市人民政府和中央主管部门批准后，由国内投资单位(以下称委托人)与境外国有资产产权的注册人签订《境外国有资产以个人名义持股委托协议书》或《境外国有资产以个人名义拥有物业产权委托协议书》，并经委托人所在地公证机关公证。否则，一律不得以个人名义在境外进行产权注册。未办理保全国有资产相关法律手续的行为是违反本规定的，应当承担相应责任。

本项保留了《廉政准则(试行)》中的表述。违反本项规定，应当依照《党纪处分条例》第七十七条的规定处理。《党纪处分条例》第七十七条规定：违反有关规定从事营利活动，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

……

(四)在国(境)外注册公司或者投资入股的；

……

10．《廉政准则》第二条第(五)项“违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职”中没有点明的其他单位包括哪些? 

这里没有点明的其他单位，还包括事业单位、行业组织、中介机构等。根据国务院1998年10月颁布、2004 年6月修订的《事业单位登记管理暂行条例》第二条规定，事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的、从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。行业组织是指工商企业为了协调彼此之间的经营活动以及政府和企业之间、企业与顾客之间的关系而自发组织起来的行业自律性组织，如服装行业协会、医疗行业协会、出版行业协会等。其主要目的是通过制定行业发展准则，向会员企业提供经济信息、市场预测、技术指导、投资导向、法律咨询、人员培训等方面的服务；代表会员企业的利益，向政府反映意愿和建议；协调厂商关系，调解商务、贸易和法律等方面的市场行为，维护工商企业正常的合法权益；规范内部企业间的竞争，维护行业整体利益。其成员遵循共同的章程和规则，分担经费，负责人经民主选举产生。中介机构，一般是指那些介于政府与企业之间、商品生产者与经营者之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务，并且在各类市场主体，包括企业之间、政府与企业、个人与单位、国内与国外企业之问从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构。许多国家的经验表明，社会中介组织是宏观调控与市场调节相结合中不可缺少的环节，具有政府行政管理不可替代的作用。中介组织大多属于民间性机构，有的还具有官方色彩。它们都要通过专门的资格认定依法设立，对其行为后果承担相应的法律责任和经济责任，并接受政府有关部门的管理和监督。具体包括：(1)经济鉴证类社会中介机构：利用专业知识和专门技能对经济组织或经营者的经济活动及有关资料进行鉴证，发表具有证明效力的意见，实行有偿服务并承担相应法律责任的机构或组织；利用专业知识和专门技能接受政府部门、司法机关的委托，出具鉴证报告或发表专业技术性意见，实行有偿服务并承担法律责任的机构或组织；利用专业知识和专门技能，为经济组织或经营者代理委托事项，出具证明材料，实行有偿服务并承担相应法律或其他责任的机构或组织。(2)商务咨询类组织：这类组织主要为各种经济主体提供信息咨询，广告代理等业务，经济效益和社会效益并重。如各类信息咨询中心、结算中心、技术交流中心、经纪行、拍卖行、广告策划公司等。(3)社会公益类组织：不以营利为目的，注重社会效益，为大多数人谋利益，以促进教育、科学、文化、体育、卫生、社会保障、体育等事业的发展，带有明显的社会性和服务性。如人才交流服务中心、中国青少年基金委员会、中国自然科学基金委员会、学会、联谊会等。(4)准行政类组织：如文化市场管理机构、物价管理机构、工程质量管理机构等。

11．关于兼职的规定有哪些?

“兼职”，是指在完成本单位工作的前提下，利用业余时间或经本单位同意占用一部分工作时间为聘请单位服务的行为。兼职人员不改变隶属关系，其编制、户口、工资、考核、晋升均不脱离原单位。兼职便于现有人才学以致用，在提高人才利用率，降低人才浪费等方面起到了积极促进作用；同时，兼职人员在社会实践中吸取宝贵的实践经验，有助于本职工作质量的提高。但是，违反规定的兼职活动也有很大的危害性。党员领导干部违反规定在经济实体中兼职，在相当程度上使得一部分企业或者公司政企不分，官商不分，公私不分，使得某些人有可能利用本身的职权或者职务和地位所形成的方便条件，通过兼职化公为私，损公肥私。这种腐败行为，如果任其存在和发展下去。必将损害国家、集体和群众的利益，造成社会分配不公，扰乱经济秩序，败坏社会风气，严重干扰和阻碍改革。因此，不得违反规定兼职或者兼职取酬。首先，党员领导干部在经济实体、社会团体兼职的，要遵守法律法规的相关规定，经过相关机构批准。主管部门批准领导干部兼职，应当确定其本职和兼职。领导干部组织人事关系和工资关系所在单位的职务为本职，其他职务为兼职。组织人事关系和工资关系不在一处的，应当并为一处。其次，应当注意，即使是经过批准兼职的党员领导干部，也不能擅自领取兼职单位发放的兼职薪酬或者其他收入。这里的“其他收入”包括奖金、津贴及顾问费、咨询费等各种名目的酬金。

涉及兼职的规定主要有，1993年10月5日《中共中央国务院关于反腐败斗争近期抓好几项工作的决定》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》(中办发﹝1998﹞17号)、《国务院办公厅转发<国家科委关于科技人员业余兼职若干问题意见)的通知》(国办发﹝1998﹞4号)等中共中央、国务院及中共中央办公厅、国务院办公厅制定的有关规定。

关于党政领导干部经批准在报刊、杂志社兼职取酬的问题，中纪法复﹝1995﹞8号作出明确答复：党政领导干部经批准在报刊、杂志社兼职的，不得领取兼职报酬，即使从事了属于该兼职职务范围内的编审工作，也不得以各种名义领取报酬。

关于企业厂长、经理在党政机关兼职的问题，中纪法复﹝1996﹞1号作出了明确答复：党中央、国务院和中央纪委多次规定重申：不准党政机关干部在各类经济实体中兼职(含名誉职务)。个别确因工作需要须在经济实体中兼任有关职务的，必须按照干部管理权限经过批准，但不得领取任何报酬。从党和国家的组织人事制度上说，也不准企事业单位的干部在党政机关兼职(依法选举的和个别按照干部管理权限批准的除外)或挂职。未经批准，借口为工作方便让企事业单位的干部在党政机关兼职或挂职的做法，是不允许的，应当予以纠正。

党员领导干部违反兼职和兼职取酬规定的，应当依照《党纪处分条例》第七十七条的规定处理。《党纪处分条例》第七十七条规定：违反有关规定从事营利活动，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

……

违反有关规定兼职或者兼职取酬的，依照第一款规定处理。

12．什么是有偿中介活动，相关规定有哪些？

“有偿中介活动”，是指通过为销售方和购买方、服务任何服务对象等合作双方沟通信息、介绍业务而收取钱财的活动，实质上是一种经纪人的行为，是一种经济活动。如果允许党员领导干部从事这种活动，必然会干扰党和国家对党员干部的正常管理，必然会妨碍党员领导干部全身心地干好自己的本职工作，必然会影响党员领导干部秉公办事、秉公执法，极易诱发以权谋私、权钱交易的腐败现象。

关于领导干部收受本人所拉广告费提成的问题，中纪法复[1995]8号作出了答复：领导干部收受本人所拉广告费的提成，属于一种从事有偿中介活动的行为，应当按照从事有偿中介活动处理。

关于党政干部因引进资金、项目能否按当地政府政策获取奖金等物质性奖励问题，中纪办[2001]220号作出了明确答复：党政干部在引进资金、项目后按一定比例或一定标准获取奖金或其他物质性奖励，实质上是从事经济生活中的有偿中介活动，因此，党政干部在引进资金、项目后，不能按当地政府政策获取奖金等物质性奖励。党政干部为当地引进资金、项目做出重要贡献的，可作为年终评优和评选各种先进的参考条件予以鼓励。

党员领导干部违反兼职和兼职取酬以及从事有偿中介活动规定的，应当依照《党纪处分条例》第七十七条的规定处理。《党纪处分条例》第七十七条规定：违反有关规定从事营利活动，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

……

(三)从事有偿中介活动的；

……

13．什么是后职务行为？

《廉政准则》第二条第(六)项规定：不准“离职或者退休后三年内，接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动”。这是关于后职务行为的禁止性规定。

所谓后职务行为，是指党员领导干部离职或者退休后所从事的与原任职务有一定关联或者没有关联的从业行为。与原任职务没有任何关联的从业行为不属于应受到约束的范畴。党员领导干部离职或者退休后，是具有特殊身份的公民，原则上其从业不应当有与一般公民不同的限制。但是，这些人员毕竟与一般的公民不同，他们依法享有国家给予的工资、福利待遇等，他们原有的职权还会在一定范围内一定时期内产生影响或者能够发挥作用，在实践中，党员领导干部离职和退(离)休后，利用其在职期间的职权影响和所掌握的公共资源，谋取非法利益的情况并不鲜见，有的甚至比较严重。同时，2000年中央纪委五次全会对各级党政机关领导干部重申和提出，县(处)级以上领导干部在离职和退(离)休后三年内，不准接受原任职务管辖的地区和业务范围内的私营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，不准个人从事或代理私营企业、外商投资企业从事与原任职务管辖业务相关的经商办企业活动。因此，《廉政准则》吸收了这一要求，规定：离职或者退休后三年内，不得接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。

准确理解该项规定，应当把握好三个要点。一是任职或营利活动的禁止范围。《廉政准则》从防止利用原任职务的影响损害国有企业的利益、维护国有资产安全的角度出发，将任职和营利活动限定在一定的范围。这个范围即“原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构”。同时，还要注意，党员领导干部离职或者退休后接受聘任、从事营利性活动的禁止范围，是“原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构”，如果党员领导干部离职或者退休后所任职或从事营利性活动的单位，按照法律规定和工商登记性质，不是“民营企业、外商投资企业、中介机构”，则不属于被禁止担任职务、从事营利性活动的范围。二是这里所称的“从事营利性活动”，是指从事包括在限制范围内的企业和单位担任职务、投资入股在内，但又不局限于担任职务、投资入股的任何其他经营活动，比如说代理活动。“代理”，是指党员领导干部离职或者退休后，接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构委托，以代理人的名义从事的营利性活动。三是关于时限问题。《廉政准则》参照了国外立法上对公职人员后职务从业行为约束的通行做法，将时限确定为“离职或者退休后三年内”，这也与中央纪委全会提出的党员领导干部离职和退休后的从业行为规范的时限规定相一致。对于未担任领导班子成员职务的党员领导干部也按照三年的时限进行限制，与《公务员法》的相关规定不一样，但并不是与法律的抵触，而是对作为党员的公务员的一种更为严格的要求。党员领导干部离职或者退休三年以后，在法律法规允许的范围内在企业担任职务、投资入股，或者从事其他经营活动，都应当是允许的。

党员领导干部违反本项规定的，应当依照《党纪处分条例》第七十七条的规定处理。《党纪处分条例》第七十七条规定：违反有关规定从事营利活动，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告签分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

……

(五)有其他违反有关规定从事营利活动行为的。

……

14．如何处理用公款报销或者支付应由个人负担费用的行为?

党员领导干部利用职权或者利用职务和地位形成的便利条件，用公款报销和支付应由个人负担的费用，是一种严重侵犯国家、集体财产的违纪行为，造成的恶劣影响不可低估，必须予以坚决防范和制止。这里要说明的是，将《廉政准则(试行)》中的“用公款报销或者用本单位的信用卡支付应由个人负担的费用”中的“用本单位的信用卡”去掉，说明了只要是动用公款，无论用什么形式报销和支付应由个人负担的费用都是不允许的。

党员领导干部利用职权或者利用职务和地位形成的便利条件，用公款报销应由个人负担的费用的，依照《党纪处分条例》第七十二条的规定处理。《党纪处分条例》第七十二条规定：“利用职务上的便利，非法占有非本人经管的国家、集体和个人财务，或者以购买物品时象征性地支付钱款等方式非法占有国家、集体和个人财物，或者无偿、象征性地支付报酬接受服务、使用劳务，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

利用职务上的便利，将本人或者亲属应当由个人支付的费用，由下属单位或者其他单位支付、报销的，依照前款规定处理。

利用职务上的便利，将配偶、子女及其配偶应当由个人支付的出国(境) 留学费用，由他人支付、报销的，依照第一款规定处理。”

15．对违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人行为的处理有哪些规定?

借用公款、公物或者将公款、公物借给他人，必须在有关财经纪律允许的范围内进行。但是近年来，有些党员领导干部，在这个方面以各种名目违纪违规，不同程度地损害了公共利益，在社会上造成了不良影响。有的是借用公款公物为本人和他人进行营利性活动；有的是借用公款公物为本人和他人因私使用；有的甚至借用公款公物进行非法活动；还有的逾期不还等等。《党纪处分条例》的有关条款对“违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人”的行为作出了“应予追究”的规定。2004年1月中央纪委第三次全会要求：“禁止党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友。”2004年9月召开的中央纪委第四次全会又提出要求：“清理党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题。”因此，《廉政准则》第三条第(二)项对此问题专门作出禁止性规定。

党员领导干部违反规定借用公款、公物，或者将公款、公物借给他人的，根据不同情况主要依据两条处理。

一是《党纪处分条例》第七十三条规定：“利用职务上的便利，占用公物归个人使用，时间超过六个月，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。

占用公物进行营利活动或者非法活动的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”

二是《党纪处分条例》第一百一十六条规定：“个人借用公款超过六个月不还的，追还所欠公款，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。但确因生活困难到期无力归还的除外。

个人借用公款进行营利活动，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。个人借用公款进行非法活动的，从重或者加重处分。

违反有关规定将公款借给他人，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。”

这里需要说明的是：第一，借用公款进行营利性活动或非法活动，所借公款应当立即退还，并且按银行同期贷款利率付息，所获利润或非法所得予以追缴；第二，确因生活困难到期无力归还的，应该按照财务管理规定，再办理有关续借和偿还手续。

16．如何理解私存私放公款?

“私存私放公款”，指的是以将公款存放在以个人名义在金融机构开立的账户等形式私自存、放公款。私存私放公款是设立“小金库”违纪行为的典型表现形式之一。党中央、国务院高度重视这个问题，多次明令禁止，要求坚决治理。各地区各部门按照中央的要求，积极采取措施治理相关问题，取得了一定成效。但近年来，一些地方、部门和单位私存私放公款的现象仍时有发生，有的还相当严重，人民群众对此反映强烈。私存私放公款，不仅导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国家财政收入和国有资产的流失，削弱政府宏观调控能力，影响经济平稳较快发展，而且诱发和滋生一系列腐败问题，严重败坏党风政风和社会风气，是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳定、危害党和国家各项事业发展的毒瘤，必须坚决清除。l995年5月10日，八届全国人大第十三次常委会通过并颁布的《中华人民共和国商业银行法》第四十八条规定：“任何单位和个人不得将单位的资金以个人名义开立账户存储。”个人私存公款，对社会主义经济秩序的破坏有三：一是蓄意逃避国家财政的监督管理，为随意支配使用公款提供方便，造成国家和单位的资金流失；二是有可能导致消费基金的非正常增长，扰乱经济秩序，妨碍国家的正确决策；三是可以获取比单位(企业)账户流动资金高出许多的利息，增大银行的资金成本。2004年印发的《财政违法行为处罚处分条例》、2009年印发的《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用(中国共产党纪律处分条例)若干问题的解释》等规定中都作出了明确禁止性规定。针对实践中出现的相关问题，《廉政准则》第三条第(三)项专门就这个问题作出了明确禁止性规定。

党员领导干部私存私放公款的，应当依照《党纪处分条例》第一百一十七条规定处理。《党纪处分条例》第一百一十七条规定：“以个人名义存储公款的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，情节较轻的，给予警告处分；情节较重的，给予严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。”

此外，私存私放公款后又随意支配的，应当按照《党纪处分条例》的相关规定合并处理。

17．在不准用公款旅游或者变相用公款旅游方面提出了哪些要求?

近年来，干部群众对党员领导干部用公款旅游或者变相用公款旅游，特别是用公款和变相用公款进行出国(境)旅游反映十分强烈，造成的负面影响也是极其恶劣的。在2003年2月中央纪委第二次全会就明确要求：禁止以开会、考察、培训等名义变相公费旅游。四川汶川特大地震灾害发生后，中央纪委印发了《关于大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，坚决制止各种铺张浪费行为的通知》，其中就要求认真组织开展治理公款出国(境)旅游专项行动，大力压缩出国(境)团组，减少出访人数，严肃查处以各种名义公款出国(境)旅游的违纪案件和领导干部。2009年，从中央到地方在制止公款出国(境)旅游上又采取了一系列措施。1月5日，中央纪委、监察部召开了全国制止公款出国(境)旅游专项工作电视电话会议，会议提出开展制止公款出国(境)旅游专项工作，并将2009年作为因公出国(境)各项规章制度的执行年，特别是要按照有关规定的要求，对因公出国(境)经费实行先行审核，从经费上严格约束；要加大对顶风违纪行为的惩处力度；重点查处虚报出国(境)任务，通过购买邀请函骗取批准，擅自延长国(境)外停留时间，擅自增加出访国家和地区等案件等等。据统计，截止到2009年年底，专项治理工作取得了明显成效，因公出国(境)人数和经费大幅下降，公款出国(境)旅游不正之风得到有效遏制。2009年全年全国党政干部因公出国(境)团组33507个、l23553人次，团组数、人次数和经费数与近3年平均数相比分别下降了49．0％、45．5％和37．6％，经费比近3年平均支出节约16.3l亿元。专项工作得到了中央领导同志的肯定，社会各界给予了积极评价。为进一步制止用公款旅游这一问题，《廉政准则》本条专列一款对此予以重申。 

党员领导干部违反规定用公款旅游或者变相用公款旅游的，依照《党纪处分条例》第七十八条处理。《党纪处分条例》第七十八条规定：挥霍浪费公共财产，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：(一)用公款旅游或者以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义用公款出国(境)旅游的；……

另外，需要指出的就是，除了给予适当的纪律处分，旅游费用以及由此产生的其他费用应由个人负担。

18．为什么要对用公款购买商业保险，缴纳住房公积金，滥发津贴、补贴、奖金的行为作出禁止性规定?

违反规定用公款购买商业保险，缴纳住房公积金，滥发津贴、补贴、奖金，是我国处于经济发展转型时期，在党政领导干部中财经纪律方面存在的几个突出问题。近年来，中央和各级党委、政府十分重视对这些问题的清理，遏制了蔓延的趋势，挽回了巨大的经济损失。《廉政准则》有必要对此予以强调。

其一：2004年1月中央纪委第三次全会提出：“禁止党政机关用公款为干部职工购买个人商业保险。”2004年9月中央纪委第四次全会又强调：“清理党政机关用公款为干部职工购买个人商业保险的问题。”随后，财政部、监察部印发了《关于党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险若干问题的规定》，并在全国范围内开展了专项清理，专项清理中，全国共清退资金近16亿元。按照《关于党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险若干问题的规定》的规定，以下均属“违反规定用公款购买商业保险”的行为：

(一)购买虽在本规定险种范围之内，但具有投资分红性质的商业保险；(二)购买本规定险种范围之外其他任何形式的商业保险；(三)为本规定受保人员范围之外的其他人员购买任何形式的商业保险；(四)违反本规定的财务列支渠道，挤占、挪用其他资金购买商业保险，以及私设“小金库”购买商业保险等；(五)利用行政隶属关系或行政管理职权，指使或接受主管范围以内的下属单位为单位领导干部或职工购买商业保险；(六)利用职务之便，在购买商业保险的过程中收取“回扣”等谋取私利的行为。

其二：1992年起，我国开始在城镇推行住房公积金制度，这对推进住房制度改革和住房建设，改善职工福利正在发挥越来越大的作用。但是，近年来全国各地陆续出现了的公费缴纳比例超标、缴存基数过大的现象，这实际上是变相侵害国家财产，造成新的收入不公平和负面效应。对此，全国各地按政策进行了坚决的清理和查处。

其三：目前我国中央和各地方公务员津贴、补贴标准已经比较规范，但全国还没有形成统一的标准，各地各部门之问的津贴、补贴、奖金标准差距甚大。一些具有罚没权的部门在“效益”上明显要高于“清水衙门”，从而成为众人趋之若鹜的“肥差”；一些有“油水”部门甚至私自设立单位“小金库”，逢年过节以各种名目发放各种津贴。有些地方和单位在国家规定的政策性补贴之外，又自行出台了许多福利性补贴，其名目之多，发放之滥，已到了相当混乱的地步，带来的比较严重的后果，应该引起高度关注。中央多次强调指出，清理规范津贴、补贴、奖金，尤其是清理规范公务员的津贴、补贴、奖金，是改革工资制度和规范收入分配秩序的一项重要措施，也是加强公务员队伍建设、促进党风廉政建设、从源头上治理和预防腐败的必然要求；一定要加大对违规使用公用资金和物业收入、变相发放各种补贴以及不按规定实行“收支两条线”管理等违反财经纪律的问题进行监督检查。对发现的问题责令整改，并按规定追究有关人员的纪律责任。

综上所述，对用公款购买商业保险，缴纳住房公积金，滥发津贴、补贴、奖金的，可以根据不同情况按照《党纪处分条例》第十一章“违反财经纪律的行为”中的有关条款处理。

19．如何理解非法占有公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物?

党员领导干部利用职权或者利用自己主管、管理、经手公共财物的权力以及管理、经手公共财物的便利条件，非法占有公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物，实际上是一种贪污行为，应当按照《党纪处分条例》第八十三条的规定处理。《党纪处分条例》第八十三条规定：“党和国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

贪污党费、社保基金和救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫款物的，依照前款规定从重或者加重处分，直至开除党籍。”

这里需要明确的是，“侵吞”是指利用职务上的便利将自己主管、管理、经手的公共财物据为己有或者使第三者所有。其主要特征，一是侵吞的对象一般是为自己合法管理和经手的财物，但也可以是自己主管的公共财物；二是变合法持有为非法占有。“窃取”是指利用职务上的便利非法、秘密地取得与他人共同管理、经手的公共财物。其主要特征，一是窃取的对象是行为人与他人共同管理、经手的公共财物；二是行为具有秘密性。“骗取”是指利用职务上的便利，采取虚构事实、隐瞒真相的方法，取得与他人共同管理、经手或他人合法管理下的，自己又有权经手的公共财物。其主要特征，一是骗取的对象是行为人与他人共同管理、经手或他人合法管理之下而行为人有权经手的公共财物；二是采取的是虚构事实或隐瞒真相的方法使他人陷入错误认识而处分财产。

20.规定党员领导干部不准私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况的出发点是什么?

这是针对在干部选拔任用工作过程中存在的保密意识不强、“跑风漏气”等情况提出来的。在选拔任用党政领导干部时，比如在酝酿时有不同意见是正常的，应该认真对待，如果意见分歧较大的，不能提交讨论，应重新考虑人选。要严格进行干部任前考察。在考察过程中，对反映的问题严重、线索清楚、涉嫌违纪违法的，还应及时移交有关部门调查处理；问题没有查清之前，组织(人事)部门不得提出干部提拔任用的建议，党委(党组)不得作出提拔任用的决定。为了落实好干部考察工作责任制，《党政领导干部选拔任用工作条例》规定要“坚持讨论决定前听取纪检、检察等机关的意见制度，坚持讨论干部前档案审核制度，坚持干部任前公示、任职谈话和试用期制度”。所以，对民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定等有关情况，任何人不得擅自外传，更不准向当事人透露；干部任免、调动决定未正式通知之前，任何人不得私下传播，否则应该认真追查，严肃处理。

对私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部的，根据不同情况依照《中共中央纪委中共中央组织部关于坚决防止和查处干部选拔任用工作中的不正之风和违纪违法行为的通知》、《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，以及《党纪处分条例》第六十四条或者第六十六条的规定予以处理。

21．如何理解党员领导干部不准用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他亲属学习、培训、旅游等费用?

近年来，由于种种主客观原因，出现了少数领导干部利用职权或者职务上的影响用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他亲属学习、培训、旅游费用的问题，在群众中造成了很不好的影响。它直接导致大量公款流失，助长了特权思想和攀比思想的盛行，干扰了正常的教学秩序，助长了诸如公费旅游、办班热、乱收费、乱摊派等不正之风，挫伤了广大干部群众的积极性。广大干部群众强烈要求对这种行为进行规范，坚决刹住这股歪风。鉴于此，本项专门规定了不准用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他亲属学习、培训、旅游等费用。

“用公款支付”，是指领导干部利用职权或职务上的影响用公款支付那些按规定本来应由亲友个人支付的学习、培训、旅游等费用。本项所要限制的是滥用职权或职务上的影响以权谋私的行为。“用公款支付”的形式多种多样，有的是利用职权用党员领导干部所在单位的公款支付的，有的是由其下属单位和其他企事业单位用公款支付的。有的是事先支取相关费用，有的是事后报销相关费用。但不管在什么地方，以什么形式，直接还是间接，“用公款支付”应当由个人支付的学习、培训、旅游等费用的行为都是严格禁止的。

“学习费用”，是指各级各类学校按规定向学生个人收取的应由个人支付的费用。“培训费用”，是指各种类型的培训班向学员收取的应由个人支付的费用。党员领导干部用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他亲属学习、培训、旅游等费用，其中属于利用职务或者工作上的便利，利用非本人经手、管理的公款支付的，依照《党纪处分条例》第七十二条的规定处理；利用本人主管、经手、管理公共财物的权力及其便利条件用公款支付的，依照《党纪处分条例》第八十三条的规定处理；属于利用职务上的便利，为他人谋取利益，由他人用公款支付的，依照《党纪处分条例》第八十五条的规定处理。

《党纪处分条例》第七十二条规定：“利用职务上的便利，非法占有非本人经管的国家、集体和个人财物，或者以购买物品时象征性地支付钱款等方式非法占有国家、集体和个人财物，或者无偿、象征性地支付报酬接受服务、使用劳务，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

利用职务上的便利，将本人或者亲属应当由个人支付的费用，由下属单位或者其他单位支付、报销的，依照前款规定处理。

利用职务上的便利，将配偶、子女及其配偶应当由个人支付的出国(境)留学费用，由他人支付、报销的，依照第一款规定处理。”

第八十三条规定：“党和国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

贪污党费、社保基金和救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫款物的，依照前款规定从重或者加重处分，直至开除党籍。”

第八十五条规定：“党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

前款所列人员利用职务上的便利，变相非法收受他人财物为他人谋取利益，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

因受贿给国家、集体和人民利益造成重大损失的，从重或者加重处分，直至开除党籍。

因索取财物未遂而刁难报复对方，给对方造成损失的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”

22．如何理解不准为配偶、子女及其配偶以及其他亲属出国(境)定居、留学、探亲等向个人或者机构索取资助?

随着对外开放的不断扩大，对外交往的不断增多，中国公民出国(境)留学、探亲人员越来越多，因投资、留学、移民而出国(境)定居的现象也越来越常见。然而，在这个过程中，少数党员领导干部在对外交往中不讲政治，或者政治观念淡薄，社会主义信念发生动摇，崇洋媚外，对国家的前途和命运丧失信心。在这种思想的支配下，他们想方设法地把自己的配偶、子女及其配偶以及其他亲属送到国外去，有的甚至不顾国格人格，或不惜损害国家、集体的利益，滥用手中权力，向个人或者组织甚至国(境)外的个人或者组织索取资助。这类现象严重损害了党和政府的国际形象，破坏了对外开放政策的顺利实行，导致了大量国有资产流失海外，在国际国内产生了极坏的影响，挫伤了广大干部群众的积极性。为维护党和政府的国际形象，更好地执行对外开放政策，本项特就此做出了规定。

这里所称“个人或者组织”，“个人”是指与领导干部执行公务具有各种关系的任何个人；“组织”是指包括经济组织、政治组织、社会团体、民间机构等在内的各种组织。这里所称“索取”，是指党员领导干部利用职权或职务上的影响主动向个人或者组织提出资助要求的行为。这种行为不可避免地导致影响公正执行公务，因为其他个人或者组织不可能无缘无故地向领导干部的亲属提供这种资助，必定是互有所求，其结果受损害的是国家或集体的利益。因此，这种行为是严令禁止的。

党员领导干部利用职权和职务上的影响为配偶、子女及其配偶以及其他亲属出国(境)定居、留学、探亲等向国(境)外个人或者组织索取资助的，依照《党纪处分条例》第八十五条的规定处理。如果这种行为在政治上造成恶劣影响或者损害国家利益的，还应依照《党纪处分条例》第五十九条的规定处理。

《党纪处分条例》第八十五条规定：“党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋取利益，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

前款所列人员利用职务上的便利，变相非法收受他人财物为他人谋取利益，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

因受贿给国家、集体和人民利益造成重大损失的，从重或者加重处分，直至开除党籍。

因索取财物未遂而刁难报复对方，给对方造成损失的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”

《党纪处分条例》第五十九条规定：“在涉外活动中，其行为在政治上造成恶劣影响，损害党和国家尊严、利益的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”

· 23．如何理解不准默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员以本人名义谋取私利?

配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员以领导干部的名义谋取私利，是近年来时有发生的违法违纪问题。这其中既有领导干部本人确实不知情的，也有领导干部本人默许、纵容、授意的。这里所称“默许”，是指党员领导干部已经了解到配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员在利用本人的职权和职务上影响谋取利益，但不予约束和制止的行为。这里所称“纵容”，是指对其配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员利用本人的职权和职务上影响谋取利益的行为不加制止，任其发展的行为。这里所称“授意”，是指通过或明或暗的形式，指使配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员利用本人的职权和职务上影响谋取利益。“以本人名义谋取私利”，可以分为三种情形：第一种情形包括，配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员打着党员领导干部的旗号或者以其名义，为自己经商办企业、从事中介活动、兼职取酬、升学就业、职务提拔、职称晋升、获取学历、出国以及谋取其他利益拉关系、走后门。第二种情形包括，配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员在该领导干部管辖的业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动；利用该领导人员的职权和职务上的影响为他人经商办企业提供便利，从中谋取私利；以自己的特殊身份干预该领导干部管辖业务范围内的公务等。第三种情形包括，以自己的特殊身份或者以党员领导干部的名义收受礼金、有价证券和贵重物品；在党员领导干部管辖的业务范围内办私事、索要钱物、报销发票、巧立名目拉赞助等。其中，既包括触犯党纪国法的违法违纪行为，也包括尽管不触犯党纪国法但可能造成不良影响的活动。

从党员领导干部本人的角度来说，按照了解有关情况的先后，可以分为以下三种情形：一是党员领导干部事先知晓配偶、子女及其配偶、其他亲属和身边工作人员将要利用本人的职权和职务上影响谋取利益时，不加以制止的；二是党员领导干部在知晓配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员正在从事利用本人的职权和职务上影响谋取利益的活动时，放任自流，不向所涉及的单位和人员说明真相，不采取措施消除后果的；三是党员领导干部在掌握配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员已经利用本人的职权和职务上影响谋取了利益后，不向党组织或者有关部门反映、报告，也不采取措施予以纠正或者补救的。出现上述情形的，都属于违反了该项规定。

党员领导干部默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员以本人名义谋取私利的，依照《党纪处分条例》第八十二条的规定处理。《党纪处分条例》第八十二条规定：“有其他违反廉洁自律规定的行为，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”

24．不准“在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待，或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用"的具体内涵是什么?

党中央、国务院历来十分重视解决公务活动中用公款大吃大喝、请客送礼，肆意挥霍浪费的问题，曾采取过许多措施，制定、发布了许多文件。这些举措虽然取得了一定成效，但往往收效于一时，过后便出现反弹，呈现出一种恶性循环的状态。每年用公款吃喝玩乐浪费的钱财数量惊人。群众对此反映十分强烈，可以说是深恶痛绝。1994年中央纪委第三次全会重申和提出的党政机关县(处)级以上领导干部廉洁自律五条规定之中，明确提出了“领导干部在国内公务活动中要轻车简从，食宿标准不准超过当地接待标准”。同年4月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于党政机关工作人员在国内公务活动中食宿标准不准超过当地接待标准的通知》，要求：“一、党政机关工作人员在国内公务活动中，包括上级到下级检查指导工作、调查研究，地区之间公务往来、参观学习，食宿不准超过当地接待标准。当地接待标准由省、自治区、直辖市财政部门和地、市财政部门分别参照当地会议标准提出，报同级人民政府批准。二、制定当地接待标准，要从本地区经济、财政的实际状况出发，坚持有利公务、节俭实在、杜绝浪费的原则，不搞互相攀比。当地接待标准要便于操作，切实可行，可随着经济发展和物价变化进行调整。当地接待标准可以在接待住所公布。三、党政机关工作人员在国内公务活动中，应住内部指定的宾馆、招待所，不准住非指定的豪华宾馆、涉外旅游饭店。用餐由各地接待部门按当地接待标准安排，确因工作需要陪餐的，要严格控制人数，减少次数。用餐和陪餐要坚决杜绝浪费，不准上名贵菜肴，更不准上当地不出产的名贵菜肴和酒水。四、党政机关工作人员在国内公务活动中，要严格按照有关规定向接待部门主动交纳食宿费用，接待部门要按规定收取。五、凡搞超标准接待的，超出标准的费用，不得用公款报销。对严重浪费、在群众中造成恶劣影响的有关责任人员，要严肃处理。”

根据中办、国办的通知和中央纪委的有关规定，各地区各部门各单位分别制定了本地区本部门本单位的具体接待标准。接待工作中用公款大吃大喝的现象有所遏制。但是，由于我国正处在经济体制转轨过程中，许多深层次的问题还没有得到解决，加上个人主义、享乐主义思想和我国传统文化中的一些消极因素的影响，用公款超标准接待的现象仍然屡禁不止，一些地区和部门仍然是抓一阵就好一些，过后又反弹，有的地方和部门问题仍很严重。为了使这个问题得到进一步的遏制，促进接待工作的规范化制度化，推动党员领导干部的廉洁自律，本项专门对公务活动中超标准接待等问题作出重申和强调。

《廉政准则》第六条第(一)项所称“公务活动”，是指国家机关工作人员在国内进行的与履行职务有关的一切活动，包括上级到下级检查、指导工作、调查研究，地区和部门之间的公务往来、参观学习等等。本项所称“规定标准”，是指各地区各部门根据中办、国办规定的精神制定的公务活动中的具体接待标准。凡是在规定标准范围之内的接待都属正常的、允许的，这是出于工作需要，超出这个范围的，都是违反党的纪律的行为。

党员领导干部在国内公务活动中接受超过规定标准接待的，依照《党纪处分条例》第七十八条的规定处理。《党纪处分条例》第七十八条规定：“挥霍浪费公共财产，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

(一)用公款旅游或者以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义用公款出国(境)旅游的；

(二)违反规定参与用公款支付的高消费娱乐、健身活动的；

(三)购买、更换超过规定标准的小轿车或者对所乘坐的小轿车进行豪华装修的；

(四)有其他挥霍浪费公共财产行为的。”

25．如何理解党员领导干部不准允许、纵容配偶、子女及其配偶，在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动，在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务?

这里所称“允许”，是指领导干部本人许可配偶、子女及其配偶从事相关活动，即领导干部本人对其配偶、子女及其配偶的相关行为事先是知情的。这里所称“纵容”，是指对其配偶、子女及其配偶的相关行为不加制止，任其发展。

党员领导干部的配偶、子女及其配偶个人从事经商、办企业、社会中介服务活动，或者在外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务，是他们的正当权利。在社会主义市场经济条件下，党员领导干部的亲属作为正常民事主体，开办公司、经营企业以及在外资企业从业的情况越来越多。他们在该领导干部管辖的地区和业务范围以外从事这些活动，是纪律允许的。但是，如果党员领导干部的配偶、子女及其配偶在该党员领导干部管辖的地区和业务范围内个人从事这些活动，则很难摆脱利用了该领导干部的职权和职务上的影响的嫌疑。因此，很有必要对党员领导干部的配偶、子女及其配偶在该领导干部管辖的地区和业务范围内从事经商、办企业、社会中介服务以及在外企从业等活动进行限制。

《廉政准则》第五条第(七)项将限制范围确定为“在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动”，以及“在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务”。

准确理解和执行本项规定需要注意把握好两点：一是要准确理解“可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动”。“利益冲突”，专指公职人员因其公职身份所代表或维护的公共利益与其个人利益之间可能发生的矛盾和冲突。党的十七届四中全会，结合党的建设形势和反腐倡廉工作实际，要求“按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系要求推进相关改革，建立健全防止利益冲突制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制”。因此，《廉政准则》突出体现了防止发生利益冲突的精神。本项中的“可能与公共利益发生冲突”行为，主要指的是与“公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域”的公共利益可能产生矛盾冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动。二是要准确理解“外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务”。首先，任职的企业是外商独资企业或者中外合资企业；其次，担任的是这些企业的高级职务；三是所担任的高级职务是由外方委派、聘任的。上述三个条件必须同时具备，才属于本项所禁止的。

26．不准“违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车”的具体内涵是什么?

从1985年以来，中央就这个问题发布了多个文件，虽然取得了一定成效，但这个问题还是比较突出。l993年中央纪委二次全会以来，把车子问题作为领导干部廉洁自律的一个重点进行了认真清理，经过努力，取得了比较明显的成效。争相购买和更换小汽车的歪风基本刹住了，但这个问题没有得到根本解决。就在中央纪委狠抓清车问题的同时，仍有一些地方和部门的少数领导干部不顾中央的三令五申继续顶风违纪，不能配进口车就更换国产新型车，不能配高级小轿车，就配高级越野车，不能配豪华车就对普通车进行豪华装修，总之是变着花样追求奢侈享受，每年公车消费数目惊人，在政治上、经济上、思想上带来的负面影响是相当大的。为了巩固已经取得的成果，防止今后在这个问题上出现新的反弹，本项对这种行为再次作出明确禁止。

《廉政准则》第六条第(四)项之所以提出“违反规定”，是因为中央和各地区各部门在领导干部配备、使用小汽车方面已有明确具体规定，党员领导干部如果真正按这些规定去做，就能够有效地防止在车子问题上发生违纪行为。“配备和使用”小汽车在《廉政准则(试行)》中已有明确禁止性规定。本次修订增加了“购买、更换、装饰”小汽车的禁止性规定，主要是针对实践中出现的新情况、新问题提出的。“购买”主要是针对以公务用车的名义购买小汽车后，固定使用或者变相固定使用，以规避配备小汽车方面的规定，或者在公务用车已经足够的情况下，再行购买，浪费国有资产；“更换”主要是指小汽车没有到达更换年限，提前以旧换新或者以劣换优的行为；“装饰”主要是针对小汽车进行豪华装修，在已经具备正常使用功能的情况下另行装饰，追求享受的行为。

这里所称“违反规定”，是指违反党中央、国务院及各地区各部门制定的有关规定。主要有：中共中央、国务院《关于近期做几件群众关心的事的决定》，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于中央党政机关汽车配备和使用管理问题的规定》，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，以及中央纪委历次全会的有关规定。

党员领导干部违反规定配备和使用小汽车的，依照《党纪处分条例》第七十八条的规定处理。《党纪处分条例》第七十八条规定：挥霍浪费公共财产，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

……

(三)购买、更换超过规定标准的小轿车或者对所乘坐的小轿车进行豪华装修的；

……

27．不准“违反规定决定或者批准用公款或者通过摊派方式举办各类庆典活动”的具体内涵是什么?

近年来，一些地方热衷于组织节日庆祝及各类名目繁多的庆典活动。应该看到，这些活动有的是必要的，有利于提高地方的知名度，有的还带动了当地旅游、招商引资等活动的开展。但应当警惕的是，这些庆典活动中，有相当一部分是在互相攀比，属于“政绩工程”、“形象工程”，既浪费了大量人力物力，又严重影响了党和政府的形象。尤其是一些地方在组织节庆及庆典活动时，动用公款或者通过摊派方式支付高额出场费邀请国内外明星参加的现象时有发生，造成严重的铺张浪费。

用公款支付庆典费用，严重违背了全心全意为人民服务的宗旨，不符合公共财政来自于民、用之于民、满足社会公共需要的根本性质，无益于提升节日和庆典活动的实际效果。通过摊派方式举办庆典活动，指的是有些地方巧立名目拉赞助，要求或者变相要求、授意当地的企业或者有关单位，支付或者分摊支付庆典费用，给企业和有关单位的生产经营增加了很大的额外负担，造成了很坏的社会影响。

针对这种情况，为坚决制止类似违纪行为，一些地方和部门已经作出了相关禁止性规定。总结各地经验，《廉政准则》第六条第(五)项专门就此问题作出禁止性规定。第一，充分体现了科学发展的思想，有利于各级领导干部牢固树立和切实践行科学发展观和正确的政绩观。第二，通过及时刹住“公款追星”歪风，制止铺张浪费行为，减少政府不应有的财政开支，增加公益事业的建设投入，这既体现了执政为民的思想，有利于增进党同人民群众的血肉感情，密切党群干群关系，又符合公共财政来自于民、用之于民、满足社会公共需要的工作要求，更好地发挥公共财政的作用。第三，能够使一些明星演出活动，真正按照市场规律去运转，这也符合市场经济规律的原则。

党员领导干部违反规定决定或者批准用公款举办各类庆典活动的，依照《党纪处分条例》第七十八条的规定处理。党员领导干部违反规定通过摊派方式举办各类庆典活动的，依照《党纪处分条例》第一百三十五条的规定处理。《党纪处分条例》第一百三十五条规定：“违反有关规定，强令他人履行非法定义务，有下列情形之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

(一)以各种方式乱收费、乱摊派的；

(二)擅自向他人征收、征用财物的；

(三)有其他强令他人履行非法定义务情形的。” 

28.不准“搞劳民伤财的‘形象工程’和沽名钓誉的‘政绩工程’”的具体内涵是什么?

“形象工程”、“政绩工程”，是指某些领导干部为了个人或小团体的目的和利益，不顾群众需要和当地实际，不惜利用手中权力而搞出的劳民伤财、浮华无效却有可能为自己和小团体标榜政绩的工程。“形象工程”、“政绩工程”，历来为党和政府严令禁止、为人民群众深恶痛绝，不仅浪费大量国有资产，在人民群众中造成不良影响，而且使领导机关和决策机构难以掌握基层真实情况，难以及时发现并纠正存在的问题，甚至直接误导决策，严重时甚至会影响改革发展稳定大局和人民群众的利益。党的十七届四中全会提出，“坚决制止搞劳民伤财的‘形象工程’和沽名钓誉的‘政绩工程’。对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，必须严肃追究责任”。因此，《廉政准则》重申和强调了此项要求。

29.不准“大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财”的具体内涵是什么?

不准“大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财”的规定包含两项禁止性要求，一是不得“大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响”；二是不得“借机敛财”。本项所称的“婚丧喜庆事宜”，除了包括结婚、治丧外，还包括父母、配偶、子女过生日，子女上大学，乔迁新居等各种召集亲朋好友共同庆祝的事宜。本项所称的“大办”，是指大大超过当地一般群众举办类似事宜的规模或者消费标准。本项所称的“造成不良影响”，是指在群众中或者社会上造成负面反响，损害党员领导干部的形象。本项所称的“借机敛财”，是指借办理婚丧喜庆事宜，收受管理和服务对象以各种名义给予的礼金、红包、贵重礼品等物质性利益。

本项规定所禁止的主要是两种情形：一种是大操大办婚丧喜庆事宜，讲排场、比阔气．到处打招呼，下请柬，动用豪华车队、招摇过市，大摆宴席、奢侈浪费，不符合党员干部的形象，引起群众的不满和猜疑，造成不良影响；另一种是借机敛取钱财。对于借举办婚丧喜庆事宜敛财的，不论是否大操大办，都要追究责任。

党员领导干部大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财的，依照《党纪处分条例》第八十一条的规定处理。《党纪处分条例》第八十一条规定：“利用职务上的便利操办婚丧喜庆事宜，在社会上造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。

在操办婚丧喜庆事宜中，借机敛财或者有其他侵犯国家、集体和人民利益行为的，依照前款规定从重或者加重处分，直至开除党籍。”

30.不准“从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动”的具体内涵是什么?

“有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动”，是指违背公共道德、职业道德和我国传统美德的活动。比如：不赡养甚至虐待父母、生活腐化、包养情人、嫖娼吸毒、在公共场合嚣张霸道、欺凌群众等。该项规定对党员领导干部在遵守社会公德、职业道德、家庭美德方面提出了明确要求，其实质就是要求党员领导干部在个人生活上要正派。这是针对近年来群众反映比较强烈的热点问题提出的，有较强的针对性，目的就是要通过制度规范，形成对党员领导干部公职行为和道德品行的双重约束，提高其综合素质。这既是对党员领导干部的要求也是爱护，更是构筑思想道德防线的重要载体。事实表明，很多问题的发生发展最初都是从生活不正派表现出来的。党员领导干部只有堂堂正正做人、清清白白为官、扎扎实实干事，才能真正得到人民群众的支持拥护，才能调动方方面面的力量去推动改革发展稳定事业。因此，《廉政准则》第八条第(六)项专门就这个问题提出了要求。

党员领导干部违反本项规定的，应当依照《党纪处分条例》第一百五十四条的规定处理。《党纪处分条例》第一百五十四条规定：“有其他严重违反社会主义道德的行为，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。”如果其行为违犯了其他规定，要按照《党纪处分条例》的有关条款予以处分。

31.各级党委(党组)如何加强对《廉政准则》执行情况的监督检查?

《廉政准则》第十一条第一款规定：各级党委(党组)要认真落实党内监督的各项制度，通过贯彻实施民主生活会、重要情况通报和报告、巡视、谈话和诫勉、述职述廉、报告个人有关事项以及考察考核等监督制度，加强对党员领导干部执行本准则情况的监督检查。

本款所称党员领导干部“民主生活会”，是我们党的优良传统，也是加强党内监督的重要形式。坚持和健全领导干部民主生活会制度，有效进行党内监督，保证党的路线、方针、政策和决议的正确贯彻执行，有着重要意义。

本款所称“重要情况通报和报告制度”，是根据党的十六大精神和《中国共产党章程》，总结党历史上的成功做法和经验，特别是着眼于党长期执政要求健全和完善通报和报告制度的实际情况，在起草《党内监督条例(试行)》时确立的一项监督制度。中国共产党在1948年正式建立了严肃规范的报告制度。这对党内互通情况，互相监督，加强党的团结统一，增强党的战斗力，推进革命的发展起到了重要作用。“通报”是要求上级党组织对下级党组织通报会议决定、决议和重要情况；“报告”是要求下级党组织向上级党组织报告重要情况和重大问题。该项制度总的要求全党同志要树立监督意识并自觉接受监督。

本款所称“巡视”，是《党内监督条例(试行)》确立的一项监督制度。《中国共产党巡视工作条例(试行)》对巡视工作作出了明确具体的规定。这是对以往巡视工作的总结，也集合了党的十六大以来开展巡视工作的基本经验和做法，是新时期加强党的建设、完善党内监督机制、进一步加强党内监督的重大举措。

本款所称“谈话和诫勉”，是《党内监督条例(试行)》确立的一项监督制度。坚持同领导干部谈话，是党的干部工作的优良传统，是加强领导班子思想政治建设的一项重要途径，是加强干部教育、管理和监督的有效措施之一。“谈话”是思想政治工作的一种基本方式，也是了解、识别、教育和监督干部的一种有效形式。“诫勉谈话”，是领导干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面出现苗头性问题时，党委(党组)、纪委和党委组织部门按照干部管理权限对其提出诫勉要求的谈话。《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》中规定了应当进行诫勉谈话的几种情形：(一)不能严格遵守党的政治纪律，贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织决议、决定以及工作部署不力；(二)不认真执行民主集中制，作风专断，或者在领导班子中闹无原则纠纷；(三)不认真履行职责，给工作造成一定损失；(四)搞华而不实和脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”铺张浪费，造成不良影响；(五)不严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，用人失察失误；(六)不严格执行廉洁自律规定，造成不良影响；(七)其他需要进行诫勉谈话的情况。

本款所称“考察考核”，是指对干部在一定任期内履行工作职责，完成工作任务即德、能、勤、绩、廉等方面情况，进行全面客观公正的考察考核，是正确评价和合理使用干部的重要依据，也是帮助和指导干部发扬成绩、克服缺点，激励干部积极做好工作的有效措施。

加强对贯彻执行情况的监督检查。是贯彻实施好《廉政准则》的重要保证。当前，一些地方和部门不少制度形同虚设，很重要的一点是对制度执行情况的监督检查和责任追究不力，许多重大案件和重大责任事故歙是由此引发的。因此，在贯彻实施《廉政准则》工作中，必须把强化监督检查作为一个关键环节抓紧抓好。要充分发挥民主生活会、重要情况通报和报告、巡视、谈话和诫勉、述职述廉、报告个人有关事项以及考察考核等监督制度的作用，全面了解掌握党员领导干部贯彻执行《廉政准则》的情况，及时发现违反《廉政准则》规定的行为。对于带有普遍性的问题和群众反映强烈的突出问题，要适时组织专项检查和治理。要注重发挥人大、政协和人民群众、新闻媒体的监督作用，大力推进党务公开、政务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开．整合监督资源，积极为广大党员和人民群众创造能够监督、方便监督的平台和条件。要严肃处理违反《廉政准则》规定的行为。当前和今后一个时期，各级纪检机关要在同级党委(党组)的领导下，加大这方面的办案力度，严肃查处一批违反《廉政准则》规定的典型案件。要形成对贯彻实施《廉政准则》情况进行监督检查的长效机制。贯彻实施《廉政准则》是一项需要常抓不懈的基础性工作，要防止走过场、搞形式主义，就必须把对贯彻实施情况的监督检查贯穿始终。要健全监督检查制度，明确监督检查的目标、任务、基本内容、方法措施，将贯彻实施《廉政准则》的情况纳入党风廉政建设责任制检查考核的范围．形成规范化、制度化的监督检查机制。同时，对那些责任不落实，措施不得力，不抓不管，敷衍塞责，以至于造成工作落空、出了问题的地区、部门和单位，要严肃追究有关领导的责任。

32.《廉政准则》关于党员领导干部违反准则的行为有哪些追究措施?

《廉政准则》第十三条规定：党员领导干部违反本准则的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分，涉嫌违法犯罪的，依法追究其法律责任。

《廉政准则》是根据《中国共产党章程》制定的党内法规，对党员领导干部在发展社会主义市场经济条件下廉洁从政提出了比较全面的要求。具有很强的针对性、规范性和普遍的约束力，每个党员领导干部都必须严格执行，不得违反。党员领导干部违反《廉政准则》的规定，就要受到追究，由有关的党组织依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分。组织处理，包括责令作出检查、责令公开道歉、诫勉谈话、通报批评、调整工作岗位、停职检查、责令辞职或者免职等。组织处理与纪律处分既是相互独立的关系，实践中应当注意不能以组织处理代替纪律处分。同时．组织处理与纪律处分又联系密切，往往组织处理的同时，按照规定还可以一并给予纪律处分。有关机关、组织之间应当建立情况通报等联系协调机制，做到信息共享、案件线索共享，做到有纪有法必依、违纪违法必究，不枉不纵。这样做，也是为了教育和严肃纪律。

为了保证《廉政准则》的贯彻落实，必须加强监督检查，对于执行《廉政准则》存在问题或者组织实施《廉政准则》不认真、不得力，自己又不做检查纠正的，要进行批评教育，督促其改进；对于违反《廉政准则》，搞以权谋私、群众反映较大，又不够纪律处分的党员领导干部，要进行必要的组织处理；对于违反《廉政准则》规定，违反党纪应当给予党纪处分的．要严肃执行纪律，给予其党纪处分。对于其中本人能够自觉检查、纠正错误的，可以从轻或者减轻处分；情节显著轻微的，可以给予批评教育，免予处分。对于本人有错误又拒不自查自纠的，要从重处分。在查处党员领导干部违反《廉政准则》行为时，对于放任、包庇甚至纵容配偶子女和身边工作人员违法违纪的，要追究领导干部的责任；对于风气长期不正、发生严重腐败问题的地区、部门和单位，除要处理违法违纪人员外，还应当追究有关领导人的责任；对于党员领导干部有违反《廉政准则》的问题、本人在民主生活会上不进行自查，党委(党组)主要负责人了解情况但不予提出、不进行批评的，要追究党委(党组)主要负责人的责任。

惩处违反《廉政准则》的党员领导干部，必须“依照有关规定”进行。党的十四大以来，经党中央批准，中央纪委先后对党政机关县(处)级以上领导干部重申和提出了廉洁自律的“五条规定”、“新五条规定”、“四条补充规定”和企业领导干部廉洁自律的“四条规定”、“七项要求”等，为了保证这些规定的贯彻执行，中央纪委还制定、发布了这些规定的“实施见”和“党纪处理办法”，为以往处理违反廉洁自律规定的行为提供了依据，《中国共产党纪律处分条例》为处理各种违反党纪行为提供了基本依据。各级党组织和党的纪律检查机关在惩处违反《廉政准则》的党员领导干部时，要严格依照《党纪处分条例》以及现行的有关党内法规的规定办理，既要坚持从严治党，又要做到正确执纪。

涉嫌违法犯罪的，依法追究其法律责任。这是指处分决定机关在调查处理违纪案件过程中，将涉嫌犯罪的违纪违法案件，移送司法机关依法追究法律责任的制度。处分决定机关在调查处理党员的违法违纪案件中，发现党员违法违纪涉嫌犯罪的，必须移送司法机关依法处理。涉嫌犯罪，是指处分决定机关在查处违纪案件过程中，根据所掌握的违法违纪事实、证据以及刑法的有关规定，初步判定违法违纪行为涉嫌犯罪。对涉嫌犯罪的，处分决定机关应当进行移送，至于是否属于犯罪，则要由审判机关最后判决。

33．《廉政准则》适用于哪些人员?

《廉政准则》第十五条规定：本准则适用于党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中县(处)级以上党员领导干部；人民团体、事业单位中相当于县(处)级以上党员领导干部。

国有和国有控股企业(含国有和国有控股金融企业)及其分支机构领导人员中的党员；县(市、区、旗)直属机关、审判机关、检察机关的科级党员负责人，乡镇(街道)党员负责人，基层站所的党员负责人参照执行本准则。

《廉政准则》沿用了《廉政准则(试行)》关于党政领导干部的适用范围，即适用于县(处)级以上党员领导干部，县(市、区)直属机关和乡(镇)、基层站所的党员负责人参照执行。这样，既能保持工作的连续性，又能突出重点。

《廉政准则(试行)》的适用范围包括国有企业领导人员中的党员。《廉政准则》对此作出了调整，即国有和国有控股企业及其分支机构领导人员中的党员参照执行。国有和国有控股企业及其分支机构，包括没有实行股份制改造而是按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》设立的国有企业；对于股份制企业，还包括国有股权比例为l00％的全资公司，由多个国有投资主体共同投资设立的、但国有股权占控股地位的国有控股企业。其中，国有控股企业又包括两种情况，国有绝对控股企业(即国有股权持股比例在50％以上)和国有相对控股企业(即国有股权持股比例在30％以上但低于50％)。它们的分支机构是指没有独立法人资格的分公司等，不包括具有独立法人资格的子公司。由于有的国有企业涉及国家重要经济命脉，地位十分突出，其分支机构所经营管理的国有资产也十分庞大，对国有企业分支机构领导人员中的党员加强廉洁自律要求也非常重要。考虑到中办、国办2009年7月印发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，对国有企业领导人员的廉洁从业问题作了专门规定；同时，廉政准则作为党内的基础性法规，其中的基本廉政要求，国有企业领导人员中的党员也应当遵守，因此，《廉政准则》规定，国有企业领导人员中的党员参照执行本准则。